依据《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日施行）（以下简称《土地管理法》）、《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）等相关文件，编制《阳江市阳东区2021年度土地征收成片开发方案》。

二、基本情况

（一）区域位置

本次土地征收成片开发范围位于阳江市阳东区，涉及东城镇、北惯镇、合山镇3个镇。

 

图1位置示意图

（二）开发范围

本次土地征收成片开发范围总面积400.6087公顷，成片开发范围涉及东城镇、北惯镇、合山镇，拟征收土地面积267.9767公顷。详见下表。

1. 成片开发范围位置与面积情况表

所在镇	序号	片区名称	成片开发面积 （公顷）			拟征收土地面积 （公顷）
合山镇	1	共发工业大道东侧片区	3.3041			2.4683
东城镇	1	西部沿海高速西侧一片区	7.8365			4.8518
	2	西部沿海高速西侧二片区	5.8138			3.5225
	3	西部沿海高速西侧三片区	5.8909			4.4999
	4	西部沿海高速西侧四片区	0.5983			0.5983
	5	环山西路片区	0.1833			0.1824
	6	广雅东路西侧片区	3.6553			2.2621
	7	裕东七路片区	5.3095			3.4899
	8	滨海新城一期片区	19.5868			16.1037
	9	朝阳路片区	5.6618			4.3974
	10	那龙河片区	14.0342			8.5377
	11	创意湖一片区	9.1861			5.689
	12	创意湖二片区	20.9465			13.8731
	13	创意湖三片区	66.3687			46.2529
	14	创意湖四片区	1.9721			1.9721
	小计			167.0438			116.2328
北惯镇	1	珠海阳东转移园片区	41.6338			26.1527
	2	赤城九路东侧片区	0.4232			0.3644
	3	金田十路片区	5.0827			3.2326
	4	新325国道南侧片区	183.1211			119.5259
	小计			230.2608			149.2756
总计					400.6087			267.9767

  三、成片开发条件分析

（一）必要性分析

1. 成片开发建设是土地征收的重要要求

2020年1月1日，新土地管理法正式实施，在第45条第5款中规定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的可以依法实施土地征收。

2. 进一步优化空间布局，促进工业企业落地

本次成片开发可以进一步优化空间布局，加快推进城区内部配套设施完善，推动城区的活力升级；同时成片开发范围内产业项目将带动阳东区经济发展，提高综合承载能力和竞争力，对阳东区全力打造宜居宜业宜游样板区有着重大意义。

（二）合规性分析

阳东区不存在大量批而未供或者闲置土地，土地利用效率较高。本次成片开发项目已纳入国民经济和社会发展年度计划和在编国土空间规划确定的城镇开发边界的集中建设区范围内，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，符合土地征收成片开发标准。

本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和片区控制性详细规划，做到了保护耕地、节约集约用地、保护生态环境，能够促进阳东区社会经济可持续发展。

四、土地用途与公益性用地情况

（一）土地用途

依据成片开发范围实际情况，结合相关规划的功能分区和地块用途，成片开发范围规划用途主要有工业用地、道路与交通设施用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、绿地与广场用地、商业服务业设施用地等类型。详见下表。

2. 成片开发范围规划地类统计表

序号	规划地类名称	面积（公顷）	所占比例
	道路与交通设施用地	118.5608	29.60%
	工业用地	150.4652	37.56%
	公共管理与公共服务设施用地	12.8585	3.21%
	公用设施用地	6.2687	1.56%
	居住用地	54.3494	13.57%
	绿地与广场用地	39.8325	9.94%
	商业服务业设施用地	17.8963	4.47%
	水域	0.3773	0.09%
合计		400.6087	100%

（二）公益性用地情况

依据《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号），本次成片开发公益性用地177.5203公顷，占总用地比例44.31%。各片区成片开发范围公益性比例均符合基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。详见下表。

3. 成片开发范围公益性用地占比情况表

成片开发范围名称	成片开发范围面积 （公顷）	公益性用地面积 （公顷）	比例
共发工业大道东侧片区	3.3041	1.3694	41.45%
西部沿海高速西侧四片区	0.5983	0.2655	44.38%
滨海新城一期片区	19.5868	8.538	43.59%
广雅东路西侧片区	3.6553	1.4986	41.00%
创意湖一片区	9.1861	4.3016	46.83%
创意湖二片区	20.9465	10.4019	49.66%
西部沿海高速西侧二片区	5.8138	2.6526	45.63%
西部沿海高速西侧一片区	7.8365	3.1839	40.63%
珠海阳东转移园片区	41.6338	19.2252	46.18%
西部沿海高速西侧三片区	5.8909	2.6233	44.53%
创意湖四片区	1.9721	0.8458	42.89%
新325国道南侧片区	183.1211	74.3759	40.62%
朝阳路片区	5.6618	2.7518	48.60%
那龙河片区	14.0342	8.4860	60.47%
创意湖三片区	66.3687	32.3209	48.70%
裕东七路片区	5.3095	2.2987	43.29%
金田十路片区	5.0827	2.1169	41.65%
赤城九路东侧片区	0.4232	0.1874	44.28%
环山西路片区	0.1833	0.0769	41.95%
合计	400.6087	177.5203	44.31%

  五、实施计划

统筹考虑资源禀赋、基础设施情况、征收难度、融资情况、建设计划等因素，综合论证后制定拟建项目开发时序及年度实施计划，阳东区土地征收成片开发拟建项目用地开发时序为2021年至2023年，即到2023年全部项目用地完成土地征收工作。2021年至2023年，共需征收土地267.9767公顷，其中2021年、2022年、2023年分别需完成征收土地66.7881公顷、107.1994公顷、93.9892公顷，分别预计完成项目实施计划的24.92%、40.00%、35.08%。

六、效益评估

（一）土地利用效益评估

1. 实现阳东区土地集中连片，提升土地价值

土地成片开发对促进土地集中连片，规模开发经营具有重要作用。2020年全区实现地均GDP为18.12万元/公顷。通过成片集中投入，完善区域多种配套，将持续提高阳东区2021-2023年的土地利用效率，实现土地价值最大化。

2. 有效解决区域内建设用地破碎化，优化区域景观格局

城镇建设用地的粗放无序发展，导致建设用地集聚扩张，景观格局越来越趋于破碎化。本次成片开发采用集中性、一体化方案统筹规划居住、基础设施、商业服务等各类配置，各种功能相互协调，实现土地的连片发展和高效利用。

（二）经济效益

1. 优化产业结构，推动产业创新

本次成片开发范围包含了珠海阳东转移园片区，新325国道南侧片区等产业园区片区。片区内项目的落地建设，为阳东区产业发展注入了新活力，加快产业的发展，推动阳东区经济的发展。

2. 释放阳东区能量，激发区域经济活力

土地成片开发是助推经济发展的重要法宝。2020年全区实现地区生产总值308.56亿元。本次成片开发方案通过引入相关产业项目等，将持续带动阳东区产业经济发展，为统筹推进阳东区经济发展注入动力。

（三）社会效益

1. 增加就业机会，提高当地居民收入水平

本次成片开发方案可实现居住区开发、完善城市服务和产业发展三大功能，通过城市开发建设，吸引投资，带动就业。同时重点推进产业园发展，优化产业结构和空间布局，结合政策红利，吸引企业入驻，带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解当地居民就业压力，提高当地居民收入水平。

2. 改善区域设施服务水平，满足居民生产生活需求

成片开发方案划定后，每个片区都必须满足40%及以上的公益性用地比例，将推动公益性用地和基础设施用地的建设，改善区域设施服务水平。其中，城市公园绿地的规划更多的满足了人民群众对于人居生活环境品质提升的需求；市政道路的配套完善，改善了阳东区的交通网络，提升生活便利度与满意度。

3. 切实保障农民权益，提高城镇化水平

土地成片开发方案充分征求农村集体经济组织和农民的意见，保障了被征地农民的合法权益，对促进城镇化发展具有重要作用。本次土地征收成片开发方案通过落实住宅开发以及商业、住宅开发等项目，推动产业结构升级，打造多元化、高品质的城乡一体化发展新高地。

（四）生态效益

成片开发方案划定后，新增公园绿地和防护绿地，有利于减少灰尘和噪声污染，营造良好的环境，持续改善生态环境功能，提升生态环境质量。通过实施工业类项目，以东城镇、北惯镇和合山镇三镇为“科技创新发展带”，优化产业结构和能源结构，培育产业自主创新能力，使项目区域产业生态化，对实现阳东区域生态环境良性循环，提升阳东城市生态品质，全力打造“天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”的阳东宜居样板区具有重要作用。

七、结论

本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、片区控制性详细规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划且位于在编国土空间规划确定的城镇开发边界的集中建设区，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例大于40%，阳东区也不存在大量批而未供或者闲置土地，因此，本方案符合土地征收成片开发标准。

综上所述，《阳江市阳东区2021年度土地征收成片开发方案》符合《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）和《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的要求。

附件：土地征收成片开发范围影像图