根据中共阳江市阳东区委全面依法治市委员会办公室《转发关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》（东法治办［2024］20号）文件要求以及相关依法治区文件精神，结合阳东区农业农村局工作实际，形成阳东区农业农村局2024年法治政府建设年度报告。

        一、法治工作开展及落实情况

       （一）坚持以习近平法治思想引领法治建设工作

        我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习贯彻习近平法治思想作为本年度的重大政治任务，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措开展工作，把法治建设工作安排在党组会及党组扩大会议重要议题，截至2024年11月5日，共安排15个专项议题，中心理论组学习会4次，及时跟进学习习近平总书记在法治建设中的重要指示、批示。局党组始终把政治建设放在首位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》，坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，持续学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要讲话重要指示批示精神，加强政治建设，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

        （二）严格落实法治政府建设第一责任人职责

         阳东区农业农村局主要领导作为法治政府建设第一责任人，主要对依法治区及全面从严治党负总责，其他党组及班子成员各负其责。党组书记负责组织召开专题党组会议研究全面从严治党依法治区工作，及时传达贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于法治建设的重大部署及对农业农村工作的重要批示精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，通过传达学习贯彻，不断增强责任意识和推进全面从严治党的自觉性。强化党组班子成员领导责任。党组成员坚持“一岗双责”，全面推进党风廉政建设和法治建设有序开展，通过依法行政促进法治农业农村建设。

         （三）依法落实法律顾问制度

        一是坚持将属于党政机关职责范围内涉及法律顾问的事项，由政策法规与改革股审核或法律顾问进行合法性审查。二是对于部门上报的请示件涉及重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制与调整以及以政府名义签订等重要内容的，先经过法规部门审核或法律顾问进行合法性审查。三是在单位作出重大决策前，能注重并听取外聘法律顾问的意见，不存在“聘而不用”的情形，法律顾问作用得到有效发挥。

       （四）全面推进行政执法三项制度落实

        一是全面落实行政执法公示制度。我局综合执法监督股承担局农业行政处罚工作，所作出的行政处罚都需要在广东省行政执法公示平台公示执法结果信息情况，接受广大人民群众的监督。截至2024年11月5日，我局共在广东省行政执法公示平台公示农业行政处罚6宗。二是严格执行行政执法全过程记录制度。为建立健全执法音像记录管理制度，我局明确了执法人员要通过文字、音像、图片等记录方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等整个行政执法过程进行全程记录。目前，我局综合执法监督股所有行政执法行为都有专人拍照取证，真实记录执法全过程，所有图像资料都安排专人负责储存，可随时调阅查看，避免执法过程中发生矛盾“有理说不清”问题的出现。所有行政处罚案件卷宗均附有现场照片资料，附有拍照时间、地点并记录基本情况，可直观反映违法行为现状，记录违法行为状态，既实现了执法过程留痕，又提高了案卷的规范性。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。我局所有一般程序农业行政处罚案件，必须经过政策法规与改革股出具法制审核意见且经过农业行政处罚案件集体讨论小组讨论。同时，通过建立健全法律顾问机制的方式提高法制审核能力，聘请广东彖典律师事务所麦国宽律师为我局法律顾问，为我局法制提供长期的法律技术支持。

         （五）认真做好普法宣传学习工作

         我局坚持以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，认真履行谁执法谁普法的原则，将推动普法最后一公里作为普法重点任务，认真做好普法送法宣传、学习工作，今年普法工作主要通过入户宣传、送法到企业的办法进行宣传。一是积极做好春季专项普法宣传工作。围绕春耕等重要时间节点，做好《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律的普法宣传，以到各乡镇农村进行设摊、结对普法宣传的方式进行送法宣传促进法治建设，确保农业农村工作稳定，推动平安建设。二是依法制订局机关普法责任清单。通过制订并印发阳江市阳东区农业农村局普法责任清单，要求干部职工认真学习与职权息息相关的法律法规，促进普法学习及依法行政。三是通过做好仲裁员集中培训普法，进一步提高调解仲裁员土地管理人员的服务能力和服务水平，促进基层社会治理工作，确保社会和谐稳定。

          （六）全力做好矛盾纠纷化解工作

        一是及时有效地处理回复每一个群众来访和上级转交信访件，热情接待来访群众，坚持法治宣传结合的原则做好来访群众的解释劝访工作，多次受到来访群众的好评，截至2024年11月5日，共答复信访事项9件，劝返来访咨询人员约20人,共受理12345市民热线诉求54宗，办理54宗，办理率达100%。二是抓好矛盾纠纷化解，围绕农业生产、农村承包土地等方面，全年接待农村土地承包经营纠纷来访咨询人员10人次，并依据相关的法律法规及政策给予群众答复和解决。三是自觉接受监督，认真贯彻行政机关负责人出庭应诉答辩，确保行政机关行政负责人出庭应诉率达100%，积极对法院生效判决遵照执行，切实维护来访群众合理诉求及合法权益，促进了农村土地承包关系稳定及农村的长治久安。      

         （七）加大农业领域执法力度       

         一是农资打假专项执法方面。截至2024年11月5日，我局综合执法监督股执法人员积极开展农资打假专项执法检查工作，共出动执法人员364人次，执法车辆91辆次，检查兽药、农药、种子、化肥等农资经营企业91家次，抽取肥料、饲料产品样品2个品种；联合市农业农村部门开展执法检查4次，出动执法人员28人次，检查兽药、农药、种子等农资生产经营企业7间；立案查处违规经营农资产品案2宗，结案2宗，罚款0.43万元，通过强化农资打假执法检查，有效规范经营行为。二是食用农产品禁限用药物违法使用检查方面。我局执法人员积极配合市农业农村局工作人员对辖区内农兽药使用单位的用药情况开展监督检查，检查是否建立农兽药使用记录，严查违规使用高毒、禁限用农药，超范围使用农兽药、不执行安全间隔期等行为，加强对用药单位的农兽药安全使用指导。2024年，检查农兽药使用单位、农户14家次，出动执法人员56人次。农产品质量安全监测方面，开展监督抽查160批次，覆盖种植业、畜禽、水产品养殖农产品，查处使用禁用兽药案1宗，罚款人民币5000元；查处不规范使用农业投入品案2宗，共罚没人民币0.43万元，因上述3宗案件涉及农产品质量安全，结案后均已依法函询检察机关是否需移送公安机关处理，阳江市阳东区人民检察院回复无需移送公安机关。目前已立案查处不按规定执行农业投入品使用安全间隔期案2宗，正在办理当中。三是动物卫生监督、生猪屠宰管理方面。对区食品集团所属分公司规范生猪屠宰展开针对性的执法检查，共检查生猪定点屠宰企业19家次，出动执法人员76人次，出动执法车辆19辆次。经检查，经营企业基本能按照生猪屠宰管理条例的要求规范生猪屠宰，做到不屠未经检疫、未附动物检疫合格证的生猪，不屠病死、死因不明的生猪，不屠注水或其它物质的生猪。通过执法检查、强化经营企业规范经营，做到“放心肉”上市，确保食品安全。检查牛屠宰场1家，发现存在经营应当检疫而未经检疫的牛的违法行为，现已立案调查。在全区范围内检查养殖场9家次，出动执法人员36人次，对大中型养殖场进行监督执法检查，主要针对养殖场规范用药、用料情况，详细进行查看用药、用料的档案记录及药库、料库的库存药品、饲料是否合格，经检查未发现使用违禁药物及违规使用药物添加剂情况。

       （八）夯实海洋综合执法检查工作

        一是开展伏季休渔执法行动。组织开展海洋伏季休渔专项执法行动，加强日间常规巡查工作，实行伏休期间夜晚和凌晨不定期渔场巡查，针对群众举报情况实行重点突击检查。截至2024年11月5日，伏季休渔期间，阳东区海洋综合执法大队共出动执法快艇123艇次，出动执法人员736人次，查获涉嫌违反休渔管理规定行为27起，涉及船舶27艘、运输非法渔获物车辆1辆；收缴违规网具约6000米；作出行政处罚罚没款53.3万元。二是开展打击涉渔“三无”执法行动。阳东海洋综合执法大队联合公安打私部门、海警等开展“清湾行动”，重拳查处打击“三无”船舶。截至2024年11月5日，阳东区海洋综合执法大队共立案处罚渔业非法捕捞案件45宗，处罚款106.9万元；查处涉走私涉渔“三无”船舶12艘，没收自制泡沫小艇6个，清理违规网具8000米。三是开展“商渔共治”联合执法行动。阳东大队联合江城海事处开展“商渔共治”联合执法巡查行动，并形成制度化，落实港口查、海上巡等措施，对港口内的工程船和渔船开展安全检查和教育，对海上航行和锚泊的船舶进行检查教育提醒，提示船舶要避开航道停泊，加强值班瞭望。今年以来，阳东大队联合江城海事处共开展联合执法25次，工程运输作业船36艘次，渔港供油船15艘次，重点检查船载AIS、北斗终端安全救生设备等，未发现渔船存在安全隐患问题。

        （九）落实国家工作人员学法用法制度

        一是组织全局干部职工学习法律法规，按时参加学法用法考试，今年我局学法考试已按时保质完成，参加人员167人，优秀率达100%。二是通过年初制订《阳江市阳东区农业农村局机关普法责任清单》《阳江市阳东区农业农村局领导干部应知应会法律法规清单》指导学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《阳江市行政机关行政应诉工作规则》等法律法规。三是通过集中学习、学习强国平台自主学习、网上学等方式学习宣传贯彻习近平法治思想，强化科学理论武装，局组织专题学法6期次，综合执法及海综执法组织培训学习12期次。四是继续做好执法证管理工作，阳东区海洋综合执法大队持有执法证的执法人员共16名，我局持有执法证的执法人员共52名，其中今年通过行政执法人员综合法律知识网上考试的有4名。

        （十）加大“放管服”改革力度，促进高质量发展

        一是坚持放管结合原则，促进“放管服”改革，坚持放管结合原则，坚持体制机制创新原则，不断加大“放管服”改革统筹推进力度，围绕直接面向企业和群众，依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的服务模式，不断提升企业群众办事便利度、满意率和获得感，持续优化办事创业和营商环境，促进高质量发展。截至2024年11月5日，我局行政服务窗口共办理各种不同类型的行政许可及公共服务事项审批384件。其中：拖拉机、收割机行驶证年审24件，拖拉机、联合收割机及驾驶员牌照证照核发6件；行驶证补领登记（拖拉机、联合收割机）22件；跨区作业24件；农药经营许可证（新申请）8件；农药经营许可证（注销）1件；动物防疫条件合格证核发27件；兽药经营许可证13件；省管权限渔船渔业船网工具指标审批53件；渔业捕捞许可证审核、审批140件；水域滩涂养殖证1件；水生野生动物经营利用许可证1件；农村集体经济组织登记63件；生鲜乳收购许可1件。受理事项在承诺期内按时办结率达100%。二是全面依法简化行政审批办理流程，最大限度优化审批流程、压缩办事环节、缩短办理时限、精简办事材料、减少跑动次数，提高群众获得感和满意度。我局今年共梳理行政许可事项73项，公共服务事项7项，行政处罚187项，行政强制29项项，行政确认1项，行政检查29项，行政征收1项，行政给付6项，行政确认1项，行政奖励2项，其他行政权力8项。三是积极推进“互联网+监管”，加强政务数据有序共享。

       （十一）依法做好规范性文件立项及指导审核工作

今年，我局共立项规范性文件1项，文件名称为《阳江市阳东区海水养殖尾水治理工作实施方案》，文件出台严格依照相关程序进行，严格遵守“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读、征求意见和公示工作。

        （十二）积极推进平安建设及扫黑除恶斗争常态化推动工作

        一是积极推进平安建设工作，按时做好重点人员风险排查信息梳理报送工作，及时向区、市级报送重点人员风险排查信息。二是做好信访工作应急预案工作，提高平安建设组织化程度。三是做好重大节假日期间风险研判及情况报送工作，确保平安阳江建设有序有效有保障。四是坚持认真做好扫黑除恶斗争常态化推动工作。认真学习习近平总书记关于常态化开展扫黑除恶斗争的重要指示批示，结合我局工作职责，制定具体落实方案，确保专项斗争深入农村，维护农村社会和谐稳定，促进乡村振兴。

        （十三）积极做好发展新型农村集体经济试点推进工作

          积极开展发展新型农民集体经济试点推动工作，持续推进农业品牌化建设，建强富民兴村乡村产业体系，探索“村集体+公司”、“村集体+农户”等多元化融合发展模式，推动粮食作物全程生产托管服务，通过以点带面整镇推进农村集体资产股份制改革工作，促进村集体经济增产增收。

        二、2024年度推进法治政府建设存在不足与原因

      （一）行政执法队伍力量比较薄弱。工作人员力量配备以及机关工作人员的法律素养距离上级要求、工作需求仍有一定的差距。比如农业农村工作涉及面广，执法队伍法律专业的工作人员比例低。平时在提升法律知识方面主动性有待加强，日常工作开展停留在按部就班地完成上级规定工作，自觉运用习近平法治思想解决工作问题的观念和能力仍需提升。

     （二）依法行政制度体系有待完善。虽然全局上下能高度重视依法行政，严格落实重大行政决策程序等制度，但是受限于机构设置和人员力量配置，在开展跨部门综合执法等推动营造法治化营商环境等工作上仍需进一步加强。

       （三）法治领域宣传亮点不多。当前主要通过开展悬挂宣传横幅、张贴宣传画、发放宣传资料等传统方式宣传习近平法治思想，借助电子传媒等新型方式仍然有所欠缺，加上法律宣传对象对法律认知度不高，法治宣传覆盖面仍有进步空间。

     三、2025年推进法治政府建设的主要安排

     （一）加强组织领导。切实履行推进局主要负责人法治政府建设第一责任人职责，研究制定法治政府建设工作计划、落实举措，协调解决重大问题。提高运用法治思维和法治方式推动工作，将依法履职作为对干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。

      （二）健全工作机制。继续加强制度建设、队伍建设，通过健全工作机制，严抓落实，确保行政执法案件信息均能及时公示，推进“三项制度”落实到位。

       （三）规范审查程序。继续规范理顺重大行政决策、规范性文件、公平竞争审查程序，严格把关出台的每一份政策文件，确保有履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，不违反公平竞争原则。

       （四）加强普法宣传。加强普法宣传，通过下乡设摊咨询、送法上门等多种方式实现“普法最后一公里”，积极开展农村学法用法示范户培育工作，及时将法治宣传教育送达千家万户，推进法治乡村、法治中国建设。

 

      

                                                                              阳江市阳东区农业农村局

                                                                                      2024年11月7日