政策解读：《粮食节约行动方案》

党组书记、局长  钟德伟

      一、《粮食节约行动方案》的背景和意义

      中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》，党的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作，各地区各部门加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效，但我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，全产业链节粮减损的任务相当繁重，空间很大。当前，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。全球新冠肺炎疫情持续蔓延，气候变化影响日益加剧，保障粮食供应链稳定难度加大，开展粮食节约行动具有重大意义。

      二、《粮食节约行动方案》的主要内容

      《粮食节约行动方案》（以下简称《方案》）共9部分28条，总体要求中明确提出到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

      《方案》重点围绕粮食生产、储存、运输、加工、消费等环节存在的损失浪费问题，提出了针对性举措。

在生产环节，一方面要推进农业节约用种，集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种等关键技术；另一方面要推进粮食精细收获，减少田间地头收获损耗。

      在储存环节，一要改善粮食产后烘干条件，将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围。二要支持引导农户科学储粮，加强农户科学储粮技术培训和服务。三要推进仓储设施节约减损，鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。

      在运输环节，一要完善运输基础设施和装备，发展粮食集装箱公铁水多式联运。二要健全农村粮食物流服务网络，完善农村交通运输网络。三要开展物流标准化示范，发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，开展多式联运高效物流衔接技术示范。

      在加工环节，一要提高粮油加工转化率，如制定修订口粮、食用油加工标准，提升粮食加工行业数字化管理水平。二要加强饲料粮减量替代。三要加强粮食资源综合利用，有效利用粮油加工副产物生产食用产品、功能物质及工业制品。

      在餐饮消费环节，从餐饮行业、单位食堂、公务活动、学校、家庭以及个人等不同环节不同主体分别进行制度规范约束、强化监督检查力度，坚决遏制“舌尖上的浪费”。

      在技术减损上，突出科技创新。《方案》将“大力推进节粮减损科技创新”单独成节，从生产技术支撑、储运减损关键技术提质升级、粮食加工技术与装备研发水平提升等方面部署了更加具体、更加细化的举措，使节粮减损工作从“软要求”向“硬支撑”转变。

      在宣传教育上，开展节粮减损文明创建，强化节粮舆论宣传，持续推进移风易俗，开展国际节粮减损合作。

      在强化保障措施上，《方案》从组织领导、制度建设、评估机制、执行监管上协同发力，确保节粮减损落到实处、见到成效。