阳江市公安局阳东分局2020年度法治

政府建设年度报告

      2020年，全区公安机关在区委、区政府和市公安局正确领导和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治公安建设总目标，坚持以执法规范化建设为抓手，深入开展法治政府建设工作，不断提升执法质量和执法效能，为打造平安阳东、法治阳东提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。现将全区公安机关开展法治政府建设情况报告如下：

       一、主要举措和成效

     （一）依法全面履行政府职能。一是落实行政审批事项标准化录入工作。按照区政数局要求，分局组织各有关警种单位全面优化梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励、公共服务等事项，持续推进行政审批制度改革。落实“双随机、一公开”监管制度，促进良企善治。目前，已实现公安业务62项业务进驻“粤省事”平台，围绕26项公安行政许可事项开展“两减少一即办”工作，为群众办事提供了极大便利。二是优化公共服务。推进区十件民生实事项目建设，在全区派出所设立自助办证区，安装使用身份证、出入境、交管业务自助办证设备，实现群众少跑动、减材料、降成本的愿望。同时结合“放管服”改革，全面推进粤省事、“交管12123”平台和政务服务网建设，将230多项服务事项上网，逐步推动公安业务“网上办”。积极推出系列优化营商环境惠民措施，如推行公章刻制业务网上快捷办理，推进旅馆业特种行业许可证告知承诺制度，减轻企业进入市场负担；完成“一标三实”基本信息采集，数据全部入库，提升精准服务能力；开展“减证便民”，没有法律法规规定的证明一律取消；在全区2个办证服务大厅和12个派出所共投放18台出入境自助办证一体机、14台居民身份证自助机、16台交管自助服务终端机，在东平核电站建成24小时自助办证服务区。三是持续创新社会治理。全面推动“放管服”改革惠民生，在公章刻制方面，全面完成公章信息系统安装应用，强化印章业治安信息化管理，压缩企业申办时间。在出租屋管理方面，完成出租屋门禁+视频系统安装400套，覆盖出租屋7259间覆盖率达到100%，核实更新流动人口信息3.4万人，服务流动人口更加精准化。在户口管理方面，推动户政窗口24小时自助办证服务，开展进学校、进社区上门办证服务，办理临时居住证实现即到即办。全年共为83名无户口人员解决户口问题，妥善处理重复（虚假）户口39个。在出入境管理方面，通过开展流程引导、信息提示、延时办证、自助办证服务，为群众减流程、减手续、减时间、减费用。在交通管理方面，年内建立完善农村交通劝导站149个，配置149名交通劝导员；对全区15万辆机动车、19.8万驾驶员、253公里县级以上道路全面推动落实交管领域“放管服”改革20项举措；通过“12123”交管服务热线随时答疑解难，以民警做加法，为群众做减法，实现“一次办、一门办、一网办、马上办”目标，提升了群众办事满意度。

     （二）完善依法行政制度体系。通过不断完善各类制度建设，并将其作为推进法治建设助推剂。一是完善执法制度，规范执法执勤行为。通过完善执法制度，建立长效机制，不断规范执法行为。今年3月，为进一步规范执法行为，提高办案质量，我局与区检察院联合制定《阳江市阳东区人民检察院阳江市公安局阳东分局关于侦查监督工作室工作规定（试行）》；今年5月，我局结合工作实际研究制定了《阳江市公安局阳东分局接处警和受案立案工作指引》，进一步规范接处警、受立案工作。二是扎实推进落实“法治公安行动计划”。为贯彻落实省、市关于深化公安执法规范化建设的意见精神，分局召开全区公安法制工作暨“法治公安行动计划2020”动员部署会议，认真分析当前我区公安机关执法工作存在的突出问题，并印发了《关于成立阳江市公安局阳东分局“法治公安行动计划”专项行动领导小组及办公室的通知》和《阳江市阳东区公安机关“法治公安行动计划”实施方案》，组织部署各办案警种、部门全面深入查摆存在的执法最突出问题，梳理汇总了全区公安机关执法执勤中存在的十个最突出问题进行整改整治。三是建立规范性文件清理长效机制。根据省、市、区有关部署要求，开展了不利于民营经济发展的规范性文件清理工作，逐项研究梳理，不折不扣落实各项改革措施。

      （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一是加强合法性审查。积极推行法律顾问和公职律师制度，规范公安机关法律顾问及公职律师工作，严格落实《阳江市公安局法律顾问工作规则》和《阳江市公安局公职律师管理规定》，充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用，充分发挥公职律师在公安决策合法性论证和重大事项法律顾问等方面的职能作用。目前，分局共聘任法律顾问1名，公职律师4名。二是坚持集体讨论案件制度。认真落实《阳江市公安局执法管理委员会工作制度》，进一步明确执法管理委员会履行审议重大疑难、复杂敏感、社会广泛关注案（事）件的法律适用和处置意见，研究审议重要执法制度和重大执法决策等主要职能。三是严格责任追究。认真落实《广东省公安机关人民警察执法过错责任追究规定实施细则》，积极探索建立以“谁办案谁负责”为核心的主办侦查员办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

      （四）坚持严格规范公正文明执法。一是推进行政执法“三项制度”落实。按照“谁执法、谁公示”及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，明确相关部门职责，完成行政执法主体名录、行政执法事项清单、行政执法人员清单、随机抽查事项清单的制定和公示；落实办案区管理使用“四个一律”制度，特别对所有询、讯问实行全程录音录像。目前，我局共为办案民警辅警配备执法记录仪451台；通过强化执法管理监督，不断提升全局案件办理质量。年内，经法制部门审核，统一出口呈捕案件266宗451人，移送起诉案件285宗426人，有效确保了案件质量。二是认真落实“两法衔接”机制。今年以来，我局共接收市自然资源局阳东分局、市市场监督管理局阳东分局等行政执法机关移送案件20宗，其中立案侦查4宗，不予立案2宗，退回补充调查材料14宗。三是加强执法质量考评工作。为强化内部执法监督，严格按照执法质量考评的要求，加强对案件的考评，我局共考评案件460余宗，对考评发现的问题逐一整改验收，努力将执法问题消除在源头、消除在萌芽状态，进一步规范执法行为，提升执法质量。四是全面落实行政执法责任制。严格落实《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》和《广东省公安机关人民警察执法过错责任追究规定实施细则》有关要求，建立健全常态化的责任追究机制，加强行政执法过错追究制度建设。五是持续夯实执法基础建设。坚持向科技要警力，全面推广应用“智慧新侦查”、“智慧新管控”措施，不断完善公安大数据建设，强化执法办案硬件设施建设，着力培育打击犯罪新的增长点。年内，建成分局多功能情报合成作战大厅及派出所合成作战室、红丰派出所的智能化执法办案区、阳东区未成年被害人“一站式”取证办案专区，为线索精准研判、案件高效办理提供强有力支撑；阳东区看守所亦于9月正式投入使用，进一步完善全区司法体制，推动刑事打击转型升级，全面提升打击效能。

      （五）强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督机制。注重源头治理，扎实推进惩防体系建设，完善各方面监督制度，认真落实民警违纪违法情况分析研判制度，把监督的触角延伸到执法办案、行政审批等执法管理各个环节，确保公安机关按照法定权限和程序行使权力。二是完善社会监督和舆论监督机制。建立健全“12345”政务服务平台与投诉举报平台、公安机关110报警服务台与其他部门的联动机制，积极推动职责明晰、规范高效、方便群众的社会监督体系建设。三是全面推进政务公开。全面推进执法公开工作，深化对政务网、微信公众号、行政执法公示平台等执法公开平台的推广应用。四是完善纠错问责机制。坚持从严治警，保持惩治腐败高压态势，注重抓早抓小，坚持纪在法前，大力加强遵规守纪教育，坚决遏制腐败增量，以零容忍态度惩治腐败问题，加强对领导干部监督力度。

      （六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全预防与依法化解纠纷机制。围绕各个敏感节点、重要目标、重点场所的安保工作部署，全面强化等级勤务安排和值班值勤制度落实，完善各类应急预案，充分发挥特警战训大队的应急处突能力。年内共开展重大群众性活动、核物质运输、马拉松赛事安保等警卫任务25余场次；加强各类不稳定因素排查化解，加强对涉征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、问题楼盘等不稳定因素的排查管控、动态预警和处置化解。二是加强行政复议工作。年内，我局办理行政复议案件5宗，办理行政诉讼的案件2宗。三是完善信访工作制度。积极推行“阳光信访”新模式，年内共接收信访事项231件，办处率为90%，东平派出所因化解群众信访事项等工作成效突出被授予为全省“枫桥式公安派出所”“岭南示范公安派出所”称号。

      （七）全面提高民警法治思维和依法行政能力。一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和上级关于干部选拔任用工作有关精神，把法治作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部，大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部。二是加强对民警的法治教育培训。坚持党委中心组学法和领导干部集体学法制度，认真组织宪法学习宣传，进一步健全领导干部学法制度，强化民警宪法知识和宪法法律意识教育，推动落实宪法法律作为新警培训、警衔晋升和各类执法执勤培训的必修课。三是完善民警法治能力考查测试。年内，组织全局民警职工参加了普法学习和学法考试；组织举办了智能执法办案区管理使用培训班、全警实战大练兵执法业务培训班等培训活动，不断提升全警依法履职能力，年内累计组织举办各类执法培训25期，参训民警2500人次。四是注重通过法治实践提高民警法治思维和依法行政能力。分局党委高度重视“七五”普法依法治理工作，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。利用“七进”活动开展了扫黑除恶、文明交通、禁毒、宪法、民法典等主题宣传活动，各警种部门开展各类普法宣传活动30余场次，通过广泛普法促进文明执法。今年我局在全区国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动中荣获第一名。

       二、存在问题

       我局通过采取一系列有效措施，法治公安建设和依法行政工作中取得了一些成效，但与上级的工作要求和群众的期待还有一定差距，仍然存在一些问题和短板，主要表现为执法规范化水平有待进一步提高，执法监督力度及其结果运用有待进一步加强，执法责任制推进落实仍有待深化。

       三、下一步工作

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总体要求，继续探索法治公安建设的新路子、新方法，不断增强民警法治意识、法治思维，深入开展执法规范化建设，不断加强法治保障，依法全面履行政府职能，努力使我局的法治政府建设上新台阶，为把我区建成高质量发展、高品质宜居宜业宜游现代化滨海城市提供良好的法治环境。

阳江市公安局阳东分局

                              2021年2月9日