根据转发市委依法治市办《转发省委全面依法治省委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（东法治办［2022］28号）文件要求以及相关依法治区文件精神，结合阳东区农业农村局工作实际，形成阳东区农业农村局2022年法治政府建设年度报告。

     一、基本情况

    （一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

    1.深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢守住粮食安全生产底线，克服“龙船水”、台风“暹芭”、新冠感染疫情等影响，一是实现粮食生产面积和产量“双增”；二是生猪产品超额完成市长制“菜篮子”任务，除了满足本区市场需求外，还成为珠三角等地主产供应区；三是渔业经济保持了平稳的发展。

    2.深入贯彻落实党的二十大精神，奋力谱写乡村振兴篇章

   （1）落实“三保障”政策，筑牢防范返贫底线。一是通过做好常态化监测；二是通过成立“回头看”排查工作指导组，定期开展扶贫项目资产回头看工作；三是通过接收“广东扶贫济困日”募捐资金593.84万元，全力做好扶贫资产后续管理工作。

    （2）落实驻镇帮扶资金，确保做好“百企兴百村”和村集体经济发展试点项目有效开展，助力乡村振兴。2022年全区到位驻镇帮镇扶村资金2.3441亿元，全面铺开乡村产业发展、基础设施等项目建设工作，解决群众急难愁盼问题。

    （3）大力推进农村人居环境整治，使广大农民在乡村振兴中有更多参与感、获得感、幸福感。一是通过制定《阳江市阳东区乡村治理积分制度试点实施方案》，并选取沙坪、那石、北甘等3条村开展积分制试点，引领农民群众积极参与乡村振兴。二是全面完成全区1349条自然村的“三清理三拆除三整治”工作任务，800条自然村开展创建工作以及寿长河沿岸22条未创建村庄完成生活污水治理、巷道硬底化、厕所建设、集中供水改善工作，确保人居环境整治取得新成效，造福广大人民群众。三是以深入推进乡村振兴示范带、美丽圩镇和示范村建设为抓手，启动四年人居环境整治巩固提升项目，构建产村共融、业态相生、铸形塑魂、助农致富的乡村发展新格局。

    3.坚持人民至上，抓好平安建设工作

    一是做好信访工作应急预案，提高平安建设组织化程度；做好重点人员风险排查以及党的二十大期间等特殊时期信息梳理报送工作，确保平安阳东建设有序有效有保障。二是通过做好扫黑除恶斗争常态化工作推动平安建设；今年已全部及时办理完成上级转办扫黑除恶斗争线索5条，完成率达100%。三是依法做好社会治理工作，具体是做好农村承包地仲裁及信访答复工作，今年共受理群众来访6件，已办结6件，办结率达100%；共受理热线案件146宗，已办结146宗，办理率达100%，涉海涉渔领域立案135宗，办结135宗，办结率达100%，涉农资行政执法立案7宗，办结7宗，办结率达100%。四是完善我区渔船安全生产“网格化”管理制度，落实渔港“三防”制度，严格落实“不安全不出海”，坚持常态化管理和专项整治一起抓，严厉打击渔船安全生产违法违规行为。五是抓好“非洲猪瘟”、春秋两季畜禽以及红火蚁等重大动植物疫病防控工作，持续推进农产品“不安全不上市”行动，确保“舌尖上的安全”。

    4.坚持“谁执法谁普法”

    一是加大普法力度，积极组织农资打假、普法入乡村宣传活动，畅通普法进村入户“最后一公里”，共发展培育农村学法用法示范户492户；二是有序开展行政许可现场审核审批工作78件次，通过现场审核进行“以案说法”；三是积极开展农资打假、动物防疫监督、农产品质量安全等方面的综合执法监督工作，确保我区农业生产经营平稳有序；四是通过“宪法进村入户”主题活动及在镇圩设摊宣传，营造法治建设氛围，推动法治阳东建设，本年度共开展镇圩设摊宣传5场次，进村入户6村12户，悬挂横幅22条，派发宣传资料约1800份。

    5.创新仲裁调解新模式，解决土地纠纷

     一是通过实现区、镇、村三级调解联动机制，提升矛盾纠纷化解水平；二是实施土地纠纷分级负责处理制模式，按照“镇、村调解为主，区级仲裁，仲裁不服，法院起诉”处理途径，进行调解仲裁；三是通过以案说法进行通俗易懂的宣传，引导相关纠纷主体参照“判例”化解，减少纠纷，派发“明白纸”约500份。

   （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

    1.积极推动学习宣传情况

    一是通过定期不定期开展理论学习中心组专题学习、党组会议专题学习等形式，加强对习近平法治思想的学习宣传；二是通过年初制订《阳江市阳东区农业农村局机关普法责任清单》《阳江市阳东区农业农村局领导干部应知应会法律法规清单》指导学习反有组织犯罪法等法律法规进行专题学习，确保在工作中有效贯彻运用；三是通过集中学习、学习强国平台自主学习、网上学等方式把学习宣传贯彻习近平法治思想，强化科学理论武装，局组织专题学法2期次，综合执法及海综执法组织培训学习10期次；四是通过制订落实《阳江市阳东区农业农村局学法用法示范户培育工作实施方案》，在全区共发展培育农村学法用法示范户492户，促进法治体系建设。

    2.积极推动贯彻落实情况

   （1）始终把讲政治放在首位，贯穿始终推进全面从严治党向纵深发展。阳东区农业农村局及时传达学习并贯彻中央、省委、市委和区委各项决策指示精神，坚持学在前、干在后，推动上级党委决策部署落地见效，认真贯彻落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神》。

   （2）积极研究“一规划两纲要”，依法做好放管服工作，助推乡村振兴。一是深化“放管服”改革，全力推进依法行政，按照公开、透明、规范的原则依法将部门行政审批事项在广东政务服务网站公布，确保部门“阳光”运行。二是全面依法简化行政审批办理流程，切实提升部门政务服务水平。共梳理行政许可事项63项，公共服务事项5项，行政处罚113项，行政强制16项，行政确认2项，行政检查27项、行政征收1项、行政给付5项。三是多措并举，实现“应进必进”，实现全程网办占比100%，全部事项实现零跑动率100%，跨城通办事项占比100%，“两减一即”工作指标全部达标。“一件事”主题事项达28项，实现“一张表单、一套材料、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。四是积极推进“互联网+监管”，加强政务数据有序共享。五是攻坚克难，全力推动融湾项目建设，打通项目建设堵点难点，建设阳东农产品展销体验馆。六是深入推进新型集体经济改革试点工作，已完成八成以上行政村集体经济达10万元年收入，其中77个行政村集体经济达15万元以上。七是农村人居环境基础设施建设不断完善，乡村振兴示范带项目有序开工建设。八是农业产业基础建设取得新进展，丝苗米、牛大力、荔枝等3个市级产业园和总投资5400万元的4个高标准农田建设项目动工建设，投资6903万元支持26农主体单位启动实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设，养殖粪污处理率和处理水平进一步提升；全区“三品一标”名特优新、其中绿色食品11个，有机产品2家，登录国家名特优新农产品名录9个，入选粤字号农业品牌目录28个；省级标准化现代农业全产业链标准化示范基地1个。

    （3）执法能力不断提升。一是取得行政执法证的执法力量不断增强。2022年，阳东区农业农村局依法通过学习考试取得广东省行政执法证共25个，其中领行政执法证共19个，新增发证6个。二是执法队伍设备不断完善。综合行政执法部门已配备完善执法记录仪、相机、录音笔、手提电脑等设施设备，农业和海综执法监管能力不断提升，农业农村法治建设不断推进，农业农村普法实效不断增强。三是日常监管力度不断增大，有效保障人民群众生命财产安全。主要是全区渔船安全生产实行“网格化”管理，渔港落实“三防制度”，做到“不安全不出海”；全区11个镇建立镇、村、自然村三级网格化农产品质量监管体系，整体推动常规药物速测技术应用，全年完成600份农产品定量抽检，定性抽检种植类农产品6000份，合格率达100%；瘦肉精抽检养殖环节4522份，屠宰环节1551份，合格率均达100%，有效保障人民群众生命财产安全。四是落实法律顾问制，增强法治建设力量。通过聘请常年法律顾问，有效增强法治建设力量，增强依法行政的能力。

    （三）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

      阳东区农业农村局主要领导作为法治建设第一责任人，主要对依法治区及全面从严治党负总责，其他党组及班子成员各负其责。一是党组书记负责组织召开专题党组会议研究全面从严治党依法治区工作，及时传达贯彻党的二十大和二十届一中全会精神、习近平总书记关于法治建设及对农业农村工作的重要批示精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等，通过传达学习贯彻，不断增强责任意识和推进全面从严治党的自觉性。二是强化党组班子成员领导责任。党组成员坚持“一岗双责”，全面推进党风廉政建设和法治建设有序开展，通过依法行政促进法治农业农村建设。

    （四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况以及落实我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

    一是深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面建设依法治国工作会议上的重要讲话精神，着力推进全区农业农村法治建设。二是全面落实农业和水行政执法“三项制度”，扎实推进农业和水行政执法规范化建设。三是切实加大农业农村和渔业违法行为查处力度，认真落实常态化开展农业农村和水利行业扫黑除恶工作。四是持续推进农业“放管服”改革，全力优化营商环境。五是依法依规做好行政复议和行政应诉工作，有效化解农业农村和水事矛盾纠纷。六是严格落实合法性审查制度，认真开展政策研究工作。七是全面落实“谁执法谁普法”责任制，切实加强工作作风和队伍建设，八是加大普法学习宣传，深入推进《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《反有组织犯罪法》、《乡村振兴法》等法律法规宣传和实施。九是组织干部职工做好学法考试，今年阳东区农业农村局普法考试参与完成率达100%，合格率达100%。十是做好乡村“一事一议”促进工作，确保有序推进法治乡村建设。

     （五）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

     通过制订《阳江市阳东区农业农村局机关普法责任清单》及《阳江市阳东区农业农村局领导干部应知应会法律法规清单》，将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国渔业法》等新施行、新修订的法律法规的学习宣传纳入学法议事日程；通过邀请法律顾问集中培训及网上学习等方式，促进新法的学习宣传和贯彻落实。

    （六）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    1.有序开展扫黑除恶常态化，促进法治建设全面落实

    通过有序开展扫黑除恶常态化，震慑违法犯罪，确保行业法治建设全面落实，今年共办理线索6件，办理完成率达100%。

    2.有序开展社会治理工作，确保法治建设成效

     依法开展土地仲裁纠纷工作和做好信访事项办理工作，一是制订《2022年阳江市阳东区农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训工作方案》并贯彻落实；二是制订《信访工作应急预案》和《党的二十大期间应急方案》，有序开展信访应急工作，确保社会和谐稳定；三是及时办理回复来访信访事项6件，确保信访工作有效快速处置。

     3.加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设促进法治建设

    阳东区农业农村局主要通过成立行政许可审核组、项目审核领导小组、扫黑除恶线索办理专班等办法充实工作力量、健全工作机制、充分发挥职能作用情况。

    4.全面落实行政执法“三项制度”

    阳东区农业农村局综合执法及海洋综合执法均按照规定在广东省行政执法公示平台公示执法结果信息，认真接受广大人民群众的监督；今年行政执法142宗，其中海洋综合执法135宗，涉农执法7宗，均进行了公示；落实执法全过程记录142宗；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，常年法律顾问对重大案件的执法提出意见，法规股对行政处罚进行审查并出具法制审核意见，此外，局还成立农业行政处罚案件集体讨论小组，对局一般程序农业行政案件集体讨论并作出审议，重大或者有争议的行政案件经法规股审核及小组讨论后再经局党组会议研究决定。

     5.主要负责人履行推进法治建设第一责任

     阳东区农业农村局主要负责人始终将学法讲政治作为有效促进法治建设工作任务摆在全局工作的重要位置，将法治建设与乡村振兴战略紧密结合，在法治轨道上加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。带头学习宪法法律，履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，带头厉行法治、依法办事，依法全面履行政府职能，积极建立健全行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划和普法决议，推动落实“谁执法谁普法”责任。

     （七）依法做好放管服工作，助推乡村振兴

    一是全面深化“放管服”改革，确保部门“阳光”运行，优化营商环境，促进乡村振兴。二是全面依法简化行政审批办理流程，切实提升部门政务服务水平。共梳理行政许可事项63项、公共服务事项5项、行政处罚113项、行政强制16项、行政确认2项、行政检查27项、行政征收1项、行政给付5项。三是多措并举，实现“应进必进”，实现全程网办，实现零跑动率、跨城通办，“两减一即”工作指标全部达标。四是攻坚克难，全力推动融湾项目建设，打通项目建设堵点难点，建设阳东农产品展销体验馆。五是深入推进农村新型集体经济改革试点工作，已完成全区八成以上行政村集体经济达10万元年收入，其中77个行政村集体经济达15万元以上。六是农村人居环境基础设施建设不断完善，乡村振兴示范带项目有序开工建设。七是农业产业基础建设取得新进展，市级产业园正在建设，总投资5400万元的4个高标准农田建设项目动工建设，投资6903万元支持26农主体单位启动实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设，养殖粪污处理率和处理水平进一步提升；全区“三品一标”名特优新，其中绿色食品11个，有机食品2家，登录国家名特优新农产品名录9个，入选粤字号农业品牌目录28个；省级标准化现代农业全产业链标准化示范基地1个。八是农村学法用法示范户培育工作有序开展，已培育学法用法示范492户。九是积极参与疫情防控，确保疫情防控工作顺利完成。阳东区农业农村局能认真贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。在农村地区和渔船渔民的疫情防控工作当中，有针对性地采取灵活多样的、通俗易懂的、为人民群众所喜闻乐见的宣传方式，普及疫情防控法律知识、最新政策与科学知识。在引导人民群众对疫情传播规律与防治措施增进了解的同时，增强遵纪守法、学法用法的自觉性和主动性，全面提升法律意识和法治观念，尊重和保障每一个人的生命权、生存权、健康权、隐私权、人格权等法定权利，构筑起依法防控、科学防控、群防群控的人民防线。

     （八）法治政府建设率先取得突破情况

    1.政府职能依法全面履行

一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自主办”；推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项；全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。2022年共受理办结行政许可及公共服务事项审批877件。其中：拖拉机、收割机行驶证年审179件；拖拉机、联合收割机及驾驶员牌照证照核发29件；行驶证补领登记（拖拉机、联合收割机）27件；跨区作业18件；农药经营许可证申请14件；动物防疫条件合格证核发51件；兽药经营许可17件；农村集体经济组织登记274件；省管权限渔船渔业船网工具指标审批20件；渔业捕捞许可证审核、审批182件；水域滩涂养殖证15件；种畜禽生产经营许可证5件；生鲜乳1件；非主要农作物种苗生产经营许可证1件，生产建设项目水土保持方案审批22件；洪水影响评价审批3件；取水许可12件;对水利工程开工情况的备案7件。受理事项办结率均为100%。二是全面落实权责清单负面清单制度，清理取消无法定依据项目，今年共清理规范性文件6件。三是优化法治化营商环境，推进政务诚信建设，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点。

     2.完善依法行政制度体系

    一是阳东区农业农村局把握“小快灵”“小切口”立法的基本要领，努力在提高规范性文件的针对性适用性可操作性上下功夫，围绕实施乡村振兴战略，扎实推进“九大攻坚战”“一镇一业 一村一品”、乡村风貌提升以及河道管理条例、河道采砂管理等规范性文件制定工作。二是阳东区农业农村局将全面推行行政规范性文件合法性审查机制作为推进法治政府建设工作的一项重要内容，强化规范性文件监督管理，认真落实规范性文件调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体审议、公布等制定程序。重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。三是阳东区农业农村局坚持“开门制规”，采取各类有利于公众有序参与的方式制定行政规范性文件。除依法需要保密等情形外，行政规范性文件出台前均通过政府网站等便于群众知晓的方式向社会广泛公开征求意见。四是阳东区农业农村局为了更好地提供政府信息公开服务，编制了《阳江市阳东区农业农村局政府信息公开指南》，主动公开包括机构职能；与本机关职责相关的地方性法规、规章；以本机关名义发布或者本机关作为主办部门与其他部门联合发布的规范性文件等；国民经济和社会发展规划；本机关阶段性工作计划、工作重点安排等；本部门各项业务工作的开展情况；财政预算、决算报告；国民经济和社会发展统计信息等；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；本机关重要会议、活动的主要情况；以及本机关职责范围内依法应当公开的其他信息，自觉接受各方面监督。

    3.重大行政决策科学民主合法

    （1）阳东区农业农村局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实行重大行政决策公开制度，将《阳江市阳东区全域自然村集中供水工作实施方案》、《阳江市阳东区2021-2025年河道采砂规划》、《阳江市阳东区关于加快推进农村承包土地经营权流转的实施方案（试行）》等决策事项、依据和结果全部公开。

    （2）阳东区农业农村局积极畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日；制定并公布年度重大决策事项目录，向社会公开，并动态调整。

      （3）依法建立法律顾问、公职律师制度。一是坚持将属于党政机关职责范围内涉及法律顾问的事项，由法规股审核或法律顾问进行合法性审查。二是对于部门上报的请示件涉及重要改革事项、重大投资项目、法定规划编制与调整以及以政府名义签订等重要内容的，先经过法规部门审核或法律顾问进行合法性审查。三是在单位作出重大决策前，能注重并听取外聘法律顾问的意见，不存在“聘而不用”的情形，法律顾问作用得到有效发挥。

    （4）阳东区农业农村局一贯坚持重大行政决策集体审议，实行集体研究讨论决定制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。集体审议时充分发扬民主，充分发表意见，如实记录集体讨论情况和决定，不同意见如实载明，从不搞“一言堂”。

      4.行政执法权责统一、权威高效

    （1）推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，主要体现：一是严格实施执法公示制。通过区政府门户网站及时公示公开了行政权力、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，及时公布“双随机”抽查的信息。二是积极推进执法全过程记录制。严格执行《行政执法全过程记录实施办法》，明确要求执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。严格执行《重大行政执法决定法制审核和备案办法》，成立了行政处罚案件审查小组，集体审议行政执法案件。实施案审制度以来，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

    （2）提升监管规范性和透明度，对相关涉农领域执法情况进行双公示。

   （3）优化和改进执法方式，注重说理式，“柔性”执法，除有法定依据外，不要求特定区或行业、领域的市场主体普遍停产、停业。主要体现在：一是制定《阳江市阳东区农业农村和水务局关于轻微违法行为免予行政处罚清单（试行）》并贯彻执行。二是在行政许可中对于个别需整改的事项实行容错整改。

    （4）推进综合行政执法体制改革，跨领域部门联合执法组织有力、运转顺畅。健全并落实执法人员管理制度。

   （5）落实“谁执法谁普法”普法责任制方面：一是制定本系统、部门普法责任清单和民法典普法责任清单并向社会公布。二是坚持党组对法治宣传教育的领导，将普法工作列为部门单位主要负责人职责，明确主管领导，保障普法工作所需经费和人员。阳东区农业农村局领导重点带学《中华人民共和国民法典》《广东省河道管理条例》《广东省河道采砂条例》等法律法规。三是根据普法责任以及新法新规，制定系统、部门（单位）年度普法计划方案和重点推进事项，并报普法主管部门备案。四是坚持全员普法，编写普法工作指引性方案，把普法责任落实到岗。建立本部门单位以案释法案例库，定期面向社会公众发布，具体是规范建设仲裁案例库。

   （6）阳东区农业农村局领导干部支持行政机关依法公正行使职权，未出现下达或变相下达与法律规定部门的任务指标或完成时限等情形。

   二、存在的不足和原因

    一是农业农村工作涉及面广，法律专业人员欠缺，加上数字政府建设速度快，而阳东区农业农村局很多干部职工对依法行政数字化、网络化还不是很适应，甚至感到比较困惑，在工作中难免出现实操与政务公开或双公示平台录入步调不一致的情况；二是工作中忽略工作台账的整理保存，造成工作档案不健全。三是法律宣传对象对法律认知度不高，且法律条例本身就缺乏趣味性，因此，学习起来不免枯燥无味，影响农村学法用法示范户的培育覆盖率，影响法治建设推进及考核。

    三、2023年工作计划

    下阶段，阳东区农业农村局将继续深入贯彻落实中央、省、市和区关于依法行政的部署安排，认真贯彻落实习近平法治思想，加大有关农业农村法律法规的宣传力度，多措并举加大农业农村和海洋综合执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，坚决做到依法行政，促进法治农业农村有序建设，推动乡村振兴，打造法治农业农村。同时，加强学习并争取扩招法律专业人员，加入新生力量，推动法治政府建设实现专业化、数字化、年轻化，确保贯彻落实法治化建设规范化。

                                                                阳江市阳东区农业农村局

                                                                       2023年1月12日