2021年，在区委、区政府的正确领导下，在区法治办的指导下，我局认真落实《法治政府建设实施纲要》，以及区委、区政府法治政府建设工作的相关部署，以全面推进依法行政为核心，紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定的大局，着力推进市场监管法治建设工作，全年无发生重特大职能范围安全事故和群体性事件。2021年，我局被评为阳江市抗击新冠肺炎疫情先进集体、阳江市文明单位、阳江市药品不良反应监测工作先进单位、阳江市阳东区政府服务热线先进单位、阳江市先进基层党组织。现将我局2021年度法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、强化组织保障，落实法治工作责任制

　　2021年，我局高度重视法治建设工作，大力抓好领导这一关，强化“一把手”负责制，成立以局长为组长，各分管领导为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室负责法治建设工作的组织协调、跟踪检查、督促落实、评议考核、奖励与责任追究实施,切实加强对推进行政执法工作的落实。召开研究和部署依法行政专题工作会议，制定推进依法行政工作实施方案，将推进依法行政工作列入全年工作重要内容和议事日程，围绕全局工作任务，明确责任，落实措施，把它贯穿于日常市场监管的全过程，形成一级抓一级，层层抓落实的工作制度，促进监管工作制度化规范化。并及时向区政府报告我局法治建设工作情况，大力推进依法行政工作进程。

　　二、健全工作机制，提升法治工作水平

　　为促进市场监管职能到位，防止越位执法、缺位执法，我局不断健全工作机制，加强行政执法与刑事司法的有机衔接，坚持对重要案件线索进行共同研判，开展联合打击行动，完善案件信息共享、案件通报、案件移送等机制，规范执法行为，积极防范执法风险，避免因履职不当而被追责。

　　（一）完善决策机制，促进科学民主决策。建立和健全重大行政决策程序规定及配套制度，完善公众参与专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保障群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权。我局制定了《阳江市市场监督管理局阳东分局重大行政决策管理暂行规定》《阳江市市场监督管理局阳东分局重大行政决策公开制度》。严格落实案件集体讨论制度及重大案件审理会议制度，我局成立了“案件审（复）议委员会”并及时调整成员，对于罚款数额较大或重大复杂案件必须召开案审会进行集中讨论作出决定，促进行政执法合法、合理、公平和公正。

　　（二）规范行使自由裁量权，落实行政处罚自由裁量权制度。我局根据《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》、《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》，明确各项行政处罚事项、对应的处罚种类及法律依据，并将处罚事项细分为从轻、一般及从重处罚3个等次，严格规范行使行政处罚自由裁量权，规避执法风险，确保依法、合理行政。

　　（三）预先防范，控制风险，推进法律顾问制度建设。我局将法律顾问制度引入行政决策和行政执法工作中，与广东尚思律师事务所签订聘请法律顾问合同，聘请其律师担任我局常年法律顾问，强化行政行为法制审查和行政争议化解处置的职能，形成“事前防范和事中控制法律风险为主，事后法律救济为辅”的长效工作机制，充分发挥法律顾问在依法行政工作中协调、参谋和法律咨询作用，全面提升我局法治建设水平。

　　（四）落实执法主体资格制度。严格把好队伍执法资格关，对执法证实时动态管理，根据要求在广东省行政执法管理系统做好全局171名执法人员信息录入、变更工作。2021年组织48名执法人员参加区综合法律知识培训学习及考试，做好执法证申领及换审工作，确保行政队伍执法主体资格合法有效。

　　（五）严格落实行政执法责任制。根据区年终绩效考核工作要求，不断完善量化岗位责任，落实好行政执法评议考核制度以及过错责任追究制度，奖惩分明、考核公平、执法激励机制科学合理。强化行政执法人员的责任，对行政执法人员的违法行为和错案予以依法追究。实施的行政处罚依据充分、证据确凿、程序合法，定性准确，应移交司法机关的案件坚决移交，不搞“以罚代刑”；采取查封、扣押等行政强制措施严格按照法定条件和法定程序进行，并及时作出处理决定；及时受理群众的举报、投诉并做到举报有记录，投诉有结果，发现案件线索及时立案查处，有效地维护市场经济秩序。

　　三、加强行政执法监督，规范行政执法行为

　　（一）建立专门执法监督队伍。我局设有12个基层监管所、4个执法股（执法大队），设有执法监督股，负责监督全局执法行为。完善协调机制，制定了《阳江市市场监管局阳东分局行政检查工作规范》，监督办案单位文明执法。专门成立案审会，不定期召开案件讨论会议，必要时由法规（执法监督）部门提前介入查办的新型、疑难、重大案件，从调查取证、定性、告知等各个环节，加强对执法行为的指导及监督，确保案件依法进行查处。

　　（二）严格执行罚缴分离制度和“收支两条线”规定。按程序向处罚案件当事人发出《阳东区非税收入罚款通知书》后，由其自行到银行缴交罚没款，或者当事人可以通过手机微信或支付宝“扫一扫”扫描二维码，将罚没款项上缴国库。

　　（三）开展案卷评查活动。认真配合区司法局及上级部门对我局开展的案件质量评查,查找存在问题，提出纠正意见，深入分析原因，采取措施整改，积极防范执法风险。

　　（四）落实行政执法信息公示工作。在广东省行政执法公示平台以及“信用中国（广东阳江）”网公示行政许可、行政处罚、行政强制及行政检查等执法结果，及时有效地公开行政执法事前事后信息内容，推动执法公开、公平和公正。

　　（五）加强“两法衔接”工作。及时移送涉嫌犯罪案件，在加强执法案件在全区“两法衔接”平台录入执法案件，实现信息共享，杜绝以罚代刑、有案不移、有案难移等现象。

　　（六）全面推进使用行政执法“两平台”。根据《阳江市加快推广应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台实施方案》要求，组织全系统执法人员进行学习培训，开通134名执法人员登录权限，全面启用行政执法“两平台”进行执法办案，对行政处罚、行政强制、行政检查等案件按设定环节进行操作录入、审批，管理人员（执法监督部门）通过平台进行案件统计、分析、督办等，确保依法行政。

　　四、抓好执法队伍学法用法，着力提升法治能力水平

　　我局以队伍专业化建设为要求，大力加强履职能力、业务能力建设，通过以培训班、网络学习、视频会议等为载体开展集中培训交流。至目前，我局全年共组织及参加各类培训52期，参加人次1000多人次；积极参加2021年国家机关工作人员普法学法考试，优秀率100%；组织全体在职人员参加《中华人民共和国药品管理法》、《疫苗管理法》“两法”知识竞赛、省市场监管系统第二届法律知识竞赛、电子数据取证大比武、食品安全抽检监测技能大比武等，以学法律、比业务、促服务为契机，进一步促进我局市场监管干部的理论知识和实际工作相结合，切实提高市场监管执法人员依法行政能力和执法水平，为推动市场监管事业的改革与发展提供有力法治保障。

　　五、抓好法治宣传，提高经营者和群众守法意识

　　在日常监管和专项整治工作中积极宣传法律知识，采取多种方式，结合监管工作需要开展企业经营人员法制教育和培训，有效强化责任意识，提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。

　　一是依托行政服务中心窗口、通过政务服务网公布办事指南、对行政许可的种类、依据、条件、流程、开办验收标准、工作时限和投诉渠道等，窗口免费发放宣传小册子和相关资料，为广大群众提供方便快捷的法律服务。

　　二是打响“食品安全宣传”系列活动。1、区食安办（设在我局）牵头组织有关部门举办“尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐”为主题的2021年阳江市阳东区食品安全宣传周活动启动仪式，通过召开专题会议、现场设置大型食品安全知识宣传展板、农产品快速检测仪和真假药鉴别展示等，同时结合疫情防控，通过超市外墙大型LED屏、商店电子横幅等循环播放各类食品安全宣传标语和宣传视频。2、开展“我为群众办实事  食品安全你点我检服务活动”“你点我查”等活动，邀请人大代表、政协委员以及媒体记者等参加进行监督。抽检结果和不合格食品核查处置的相关信息通过政府网站等媒体及时向社会公布。

　　三是借力各种主题宣传。我局结合监管职能，突出重点领域、重点内容，以“3·15”国际消费者权益日“4.26世界知识产权保护周”“5.20世界计量日”“质量月”“全国安全用药月”“12.4”国家宪法宣传日等为契机，开展各类主题宣传活动，向群众发放宣传资料万余份，主动为群众解答疑问，普及食品安全、合理用药知识、分辨假冒伪劣商品等知识，增强依法维护权利意识，营造全社会关心、参与管理的社会氛围，倡导社会共治。

　　六、强化监管服务，彰显法治工作成效

　　2021年，我局立足市场监管职责，结合疫情防控，加强执法监管协同，形成市场监管合力，突出以重要消费品、食品相关产品、民生计量、特种设备为重点，查处经营不符合食品安全标准食品、未经定期检验特种设备、无证照经营、发布违法广告、制售假冒伪劣商品等违法行为，不断提升执法监管效能，为维护辖区内市场秩序，服务当地经济社会发展作出了积极的贡献。2021年，我局立案查处各类经济违法案件532宗，罚没196.97万元。

　　（一）加强法治化营商环境建设，进一步激发市场活动力。

　　2021年，我局持续深入推进商事制度改革，大力放宽市场准入条件，优化服务流程，压缩企业开办时间，提升服务效能，着力营造更加便利的准入营商环境。

　　一是深化准入退出改革机制，推进“证照分离”改革全覆盖试点，以区政府名义印发实施《阳江市阳东区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，在全区范围内对102项市级以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的涉企经营许可事项，实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，目前，涉及“证照分离”改革的22个部门已全部报备监管措施。

　　二是优化政务服务工作，启动开办企业“一窗通办”专窗，实现商事登记、刻章、税务、社保、银行开户、公积金开户等事项的集中办理，大幅压缩企业开办时间；拓展网上办照渠道，力推“阳光通”智能办照系统（微信办照系统），实现“数据多跑腿、群众零跑腿”；推行企业注销网上服务专区和简易注销登记，有效提高市场主体退出效率；大力助推万象产业转移园发展，授予经济经济管理权限，加快实现“办事不出园”，力促小微企业发展。2021年，全区新发展各类市场主体6830户，其中新登记企业2049户、个体工商户4751户、农民专业合作社30户，全区实有市场主体总数35755户。

　　三是强化企业信用监管，全面推进“双随机、一公开”监管，建立健全企业协同监管和联合惩戒工作机制，开展查处无证无照经营行为、利用微信办照系统注册大量地址虚假的个体户营业执照专项整治，2021年，全区共有330户（次）企业、137户（次）农民专业合作社和8349户（次）个体工商户被列入经营异常名录或标记为经营异常状态，共有90户（次）企业被列入严重违法失信企业名单，清理吊销长期停业未经营企业47户；抓好企业年报工作，企业年报率98.47%；在日常合同监管工作中积极做好行政指导，引导企业使用或者参照合同示范文本订立合同，2021年公示164户“守合同重信用”企业，其中连续10年被评为“守合同重信用”的企业25户、连续20年及以上被评为“守合同重信用”的企业6户。

　　（二）关注民生，筑牢“四大安全”防线，实现有效监管。

　　一是严守食品安全监管底线，持续开展“湿粉统一查”、“逢九查酒”工作、农村假冒伪劣食品专项行动、养老机构、医疗机构、企业食堂、春季校园及周边食品销售经营户、节假日食品安全等专项检查，开展规范散装食品经营行为、保健食品行业专项清理整治等专项治理，强化日常监管，查办食品案件107宗; 开展食用农产品快检和食品安全监督抽检，共完成食用农产品快检44278批次，合格率99.6%，处理不合格产品576.9公斤，完成5批次/千人食品检验2350批次，合格率97.36%。进一步完善学校互联网+“明厨亮灶”建设，成功培育一家放心肉菜超市。

　　结合疫情防控，重点督促各农贸市场、药店、餐饮店和商超落实好防控措施，要求餐饮行业、商超、药店都安装自动测温仪，入店测温扫码、戴口罩。同时强化进口冷链食品安全监管，全面应用“冷库通”系统，持续抓好进口冷冻肉制品和水产品疫情防控，加大核酸检测工作力度，均无阳性结果。

　　二是严守“两品一械”安全监管底线，深入开展药品、化妆品、医用防护服、医用防护口罩等疫情防控产品专项检查，严厉打击执业药师挂证、不按规定销售处方药等违法行为，查处“两品一械”案件109宗，上报药品不良反应报告436例、化妆品不良反应60例、医疗器械不良事件200例。结合疫情防控，期间加强对新冠病毒检测试剂和疫苗配送、接种单位的监督检查，充分发挥零售药店“哨点”作用，2021年共上报购感冒药、咳嗽药者信息85175条、疫情线索59条次、发热22人次。

　　三是严守特种设备安全监管底线，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是在湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故作出的重要指示精神，迅速开展液化石油气充装单位和检验单位专项整治工作，对全区4家液化石油气充装站、1家液化石油气瓶检验站和28个农贸市场开展专项检查。同时，在重大节日期间，以锅炉、压力容器、起重机械、电梯、大型游乐设施和液化充装气站等特种设备为监察重点，检查特种设备生产经营使用单位205家（次）检查特种设备1505台（套），督促完成整改安全隐患136项，立案查处案件5宗，全区没有发生特种设备安全事故。

　　四是严守工业产品质量安全监管底线，推进质量强区建设。组织区成员单位迎接质量考核工作，我区2020年度质量工作考核排名我市第一。强化质量发展基础建设，为辖区内13家五金刀剪生产企业提供质量基础设施“一站式”服务，全面实施标准化战略，加大计量监管力度，切实规范认证活动，强化检验检测能力建设，推动质量监管水平进一步提升，全区共有149家企业累计通过全国企业标准信息服务公示平台公开执行标准 792项，已对全区9166家经营企业和6914家生产企业建立产品信息档案。推动知识产权保护，加快国家知识产权试点区建设，目前全区共有有效注册商标9122件。严厉打击商标、专利、地理标志等各类侵权假冒违法行为，处理专利侵权纠纷案件18宗、知识产权类投诉举报50件，获赠锦旗3件、感谢信1件。

　　2021年，我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，在制度建设方面与上级部门和区法治政府建设指标体系的要求存在差距，在开展执法监督、法制培训、完善执法机制等方面，还有待进一步加强。下一步，我局将继续在区委区政府的正确领导下，不断总结法治工作经验，认真改进存在问题，增强服务意识和法治意识，提升依法行政决策能力，促进全局法治水平的提高，提升市场监管执法效能，为全区经济发展做出积极努力。

                                                                                                                                    阳江市市场监督管理局阳东分局

2022年1月7日