2021年，区司法局在区委区政府的正确领导下，在省司法厅和市司法局的大力支持下，以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，根据区八届五次党代会、区八届人大六次会议工作部署，认真履行司法行政工作职责，充分发挥各项职能作用，推动落实司法行政各项工作，营造了和谐稳定的社会环境。现将区司法局2021年度工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）法治宣传工作扎实推进。一是强化国家工作人员学法用法力度。坚持推行政府常务会议学法制度，制定了2021年区政府常务会议学法计划，并开展了《阳江市行政规范性文件管理办法》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国密码法》《阳江市市区公园绿地管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省水污染防治条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规学习。二是加大民法典宣传力度。举办“民法典普法乡村行”宣传活动。1月8日，在东城镇丹载村举办“民法典普法乡村行”宣传活动，通过模拟法庭、普法小品、宣传咨询等向群众宣传民法典相关知识，进一步提升群众法律意识。印发《在全区广泛开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案》，以5月28日民法典颁布日为契机，组织全区各镇各单位在5月份开展民法典宣传月活动，推动民法典宣传走进机关、学校、社区、企业，营造浓厚民法典宣传氛围。三是利用重要时间节点扎实开展普法宣传活动。围绕重大节假日、重点工作开展法治宣传主题活动，如在春节前后、“三八”妇女维权周、“4.15”国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、防范非法集资宣传月、扶贫送温暖等重点时间和重点工作中，通过悬挂标语、举办讲座、派发法治宣传活动和法治讲座，重点宣传宪法、民法典、疫情防控、禁毒、国家安全等法律知识。四是扎实推进“谁执法谁普法”责任制落实。制定印发《2021年阳江市阳东区普法依法治理工作要点》，为进一步落实2021年全区普法依法治理工作任务打下坚实基础，明确了今年对区人民法院、区财政局、区卫生健康局、区应急管理局、区医疗保障局等5个区直单位进行“谁执法谁普法”履职评议，并督促落实相关工作。五是扎实做好“八五”普法启动工作。根据有关文件精神，结合我区实际，起草了《阳江市阳东区关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（征求意见稿）》，向全区各镇、各单位部门征求意见，为确保“八五”普法规划科学制定和顺利实施打下坚实的基础。同时，发挥专家学者的优势作用，区普法办成立了区“八五”普法讲师团，为我区今后深入开展法治宣传教育提供坚实法治保障。

（二）基层管理工作不断提高。一是做好矛盾纠纷排查调解工作。以治安复杂村组、矛盾纠纷高发地区为重点区域，对老上访户、重点监控人员、精神病患者等重点人群进行深入排查，做到早发现、早解决，努力将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。2021年，全区共排查调处各类矛盾纠纷1227宗，调解成功1212宗，成功率98.78%。二是扎实开展社区矫正工作。以完善制度为“切入点”，不断做好社区矫正对象的日常管理工作。2021年，我区接收社区矫正对象83名，解除84名，现在管社区矫正对象98名。其中，缓刑92名、假释1名、暂予监外执行5名。三是稳步开展刑释人员安置帮教工作。2021年，我区在管刑释解矫人员1351人。其中，2021年接收刑释解矫人员282人，全部与刑释人员所在地衔接好，帮教率100%，安置率100%，没有出现重新犯罪，有效减少了社会乱源。同时，开展远程会见工作，切实提高服刑人员的改造质量。2021年，共成功会见769场次，1889人次参与远程会见。

（三）法律服务水平日益彰显。一是积极拓展形式多样的法律服务，构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台，使法律服务工作切实深入到基层，实现了法律服务全覆盖。目前，我区建成阳东区级法律服务中心1个，依托各基层司法所建成11个公共法律服务工作站，依托村（社区、渔）委会建成172个工作室。二是做好法律援助工作。2021年，共受理法援案件538宗：刑事417宗（刑事辩护案件177宗，为被告人或犯罪嫌疑人提供法律帮助案件240宗），民事118宗，行政3宗；接受群众法律咨询664人次，挽回经济损失约588万元。三是引导推进公证业务发展。要求公证工作从服务经济社会发展、预防和化解矛盾纠纷出发，在好公证业务的同时，主动配合政府工作，为政府的相关重点工程建设和项目提供公证法律服务。2021年，阳东公证处共受理公证案件35件，均为国内民事案件。2021年总收入为6673元。四是深入开展一村（社区）一法律顾问工作。组织村（社区）法律顾问积极开展法制宣传、参与人民调解、提供法律咨询和法律意见等工作。2021年，全区村（社区）法律顾问律师共提供法律服务3205件次，其中法律咨询1956人次、开展法治宣传935场次、出具法律意见书50份、参与人民调解28宗、提供法律援助8宗、提供其他法律服务228件。

（四）法规和法律顾问工作更加有序。一是坚持把规范性文件管理作为推进我区依法行政的一项重要工作来抓。进一步落实规范性文件制定程序，严格进行合法性审查，在规范性文件制定过程中涉及企业权益的一律要求起草承办单位通过座谈会、听证会等形式听取企业和行业协会商会的意见。2021年以来，我区制定了3部规范性文件，依法定程序制定发布，为全区各项工作的开展提供法治化、制度化保障。二是积极发挥政府法律顾问职能，为区委、区政府各项重大行政决策提供法律意见。对区政府法律的文书和政府合同进行审查，参与处理重大突发性、群体性事件提供法律意见，为政府决策提供了有力的法律保障。2021年，共审核各类行政文书、决策文件、行政合同共210件，参与重大行政决策事项论证4次，参与政府合同谈判5次，审核工作涉及经济总金额达740亿元。

（五）行政复议和应诉工作有序有效。依法受理、按时办结行政复议案件，坚持以事实为依据，及时严格纠正违法的或者不当的具体行政行为。对事实不清，适用法律错误，处理不当的以及越权，滥用职权的行政行为坚决撤销，并提出意见，监督重作。同时，积极配合上级行政复议案件办理的有关工作，审查区政府行政复议答复书，指导区有关单位配合国务院法制办办理行政复议案件。2021年，新收行政复议案件10宗，共受理9宗，告知1宗。受理的复议案件中，撤销3宗，确认违法1宗，维持3宗，未结2宗。认真做好行政诉讼应诉工作。2021年，我局代区政府出庭共2宗。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，积极推进行政机关负责人应诉制度，有部分案件已按要求推行行政机关负责人出庭应诉。

（六）行政执法协调监督工作更加落实。严格管理行政执法人员。对各镇、各单位申领《广东省行政执法证》的相关材料进行严格审核，对申领执法证人员的编制情况、在岗情况、执法类别等信息进行严格审查，加强执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。推行行政执法三项制度，包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全区共24个行政单位进驻了“广东省行政执法信息公示平台”，均按规定制定了行政执法公示制度，将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等事项在本单位公开栏等载体对外公开，明确制度执行责任股室及负责人。全区各执法单位均按规定制定了重大执法决定法制审核制度，按照法律法规明确重大执法决定的标准和审核范围、审核内容、审核程序。

（七）队伍建设工作进一步加强。一是坚持率先垂范。局党组理论学习中心组每月坚持至少一次专题学习。今年截至目前，学习了学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记关于政法工作重要论述、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话以及习近平关于发扬斗争精神、防范风险挑战的重要论述等。二是继续落实全面从严治党主体责任，加强队伍思想政治教育。以党史学习教育为主线，通过召开党史学习教育动员大会、领导带学、组织党史学习专题研讨班、开展党史宣讲会、现场参观边海红色展馆以及观看党史视频等多种多样的方式，引导干部职工学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。三是全面开展政法队伍教育整顿工作。通过学习教育、查纠整改、总结提升三个环节，切实增强司法行政队伍的向心力、凝聚力和战斗力。四是继续以反“四风”为重点，大力整治庸懒散奢不良之风，狠抓严守政治纪律和政治规矩。严格上下班纪律，实行外出办事、休假请假专人登记制度，在全局形成了作风建设新常态。

二、存在问题

（一）法治宣传方式有待进一步创新。法治宣传方式较为单一，宣传氛围不够浓厚，宣传效果不够明显。“谁执法谁普法”个别责任单位对单位普法工作开展不够重视，普法宣传活动开展较少，宣传方式不够创新。

（二）人民调解员业务水平有待进一步提高。目前，各镇人民调解员业务水平参差不齐，绝大多数是兼职调解员，新入职调解员调解经验不足，影响了人民调解工作的效率和质量。

（三）法律服务工作有待进一步推动。目前，各级公共法律服务平台的工作人员人数少且身兼数职，服务水平有一定限制，提供的服务种类不多，大部分为法律咨询。

三、2022年工作计划

（一）进一步加强法治宣传教育工作。一是继续贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，督促组织各镇各单位开展专题法治宣传活动。开展2022年全区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。二是继续抓好重点人群学法用法工作。加强对领导干部的宪法教育；坚持把青少年学法作为重中之重；突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育。三是积极组织动员全区司法行政系统工作人员参加网上学法并进行考试。四是制定实施《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。

（二）加强矛盾防范化解工作。推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，聚焦重点领域矛盾纠纷，做好矛盾纠纷排查调处。创新人民调解，完善个人调解室和边界调解室建设。加强培训，提高人民调解员的业务素养和工作水平。组织全区各级人民调解员进行培训，推动人民调解的规范化、法制化、制度化建设。

（三）加强特殊人群监管教育工作。加强特殊人群监管教育工作。强化跟踪监管和衔接、加强人员防控、提高工作效能，全面提升工作规范管理水平。对重点对象实行重点帮教或矫正，对可能出现的不稳定因素早预知、早预防、早控制，从源头上遏制杜绝刑满释放人员和社区矫正对象出现重新犯罪的情况。加强社区矫正工作。开展主题教育、国学教育等活动，落实“个案矫正”。加强安置帮教工作。加强重点帮教安置对象服务管理工作。落实安置、帮扶、教育措施，预防和减少重新违法犯罪，严防发生个人极端暴力犯罪案件。

（四）继续做好法规和法律顾问、行政执法、行政复议、行政应诉工作。一是有序开展规范性文件管理工作和行政决策合法性审查工作。二是全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。组织全区行政执法人员综合法律知识培训和考试并发行政执法证。三是改进行政复议应诉工作。进一步推动行政复议改革工作，完善行政复议办案工作规程，建立健全重大复议备案制度和指导行政复议工作，进一步推进落实行政机关负责人出庭应诉工作。

（五）努力提供优质高效的法律服务和保障。一是大力发展公证法律服务业。要切实履行公证职责，发挥公证职能作用。二是大力加强法律援助工作。进一步做好困难就业、就学、就医、社会保障等领域法律援助工作。三是大力加强律师服务工作。要充分发挥律师在司法活动中的积极作用，组织律师积极为政府重大政策决策、重大项目论证提供法律意见和建议。

（六）推进全区规范性文件清理工作。为进一步推进依法行政，我局将开展全区规范性文件清理工作，将明显不适应经济社会发展的、与上位法规定不一致的、规范性文件之间明显不协调的以及其他需要废止、宣布失效或者修改的规范性文件进行清理，更好地维护法制统一。

（七）继续抓好队伍建设，进一步加大政治保障。继续加强对全体干部职工的思想政治教育，以“优质服务，高效办事”为主题，进一步深化改革创新，不断增强服务意识和效能意识，始终铭记入党誓词，进一步端正服务态度，改进工作作风，提高全区司法行政系统人员服务基层、服务群众的质量和水平。

（八）进一步推进全面依法治区工作。一是组织起草《法治阳东建设第三个五年规划（2021-2025）》和《阳江市阳东区法治社会实施纲要（2021-2025）》，为我区法治建设提供制度保障；二是组织开展2021年法治阳东考评工作，队区直各镇、各单位的法治政府建设情况进行考核，提高我区行政机关依法行政水平。

                          阳江市阳东区司法局

　　                                2021年12月30日