2024年，我局在区委、区政府的领导下，在市卫生健康局的正确指导下，坚持以落实中央“全面依法治国”的战略部署为工作中心方针，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《阳江市阳东区2024年全面依法冶区工作要点》总部署，紧扣卫生健康工作实际，使法治政府建设更加有效、行政执法更加规范，法治阳东建设更加完善。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，提供强有力的思想保障

　　为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，根据中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，组织全区卫生健康系统全体干部职工认真学习二十大精神，扎实做好学习组织，持续掀起学习热潮，拓展发展思路，细化工作举措，以“六个抓好”推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。

　　一是抓好组织推动。局领导及下属单位党政主要领导切实负起领导责任，领导干部带头学习，局党组成员和下属单位党政主要领导，以上率下，先学一步、学深一层，抓好分管股室、所在单位的学习工作，引导广大党员干部自觉用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、拓展工作思路，推动工作。二是抓好宣讲引导。主要领导带头宣传，党组书记谭练兵讲授“传达学习贯彻党的二十大精神”主题党课，以多角度宣讲助力学习领会，在卫生健康系统掀起学习二十大精神热潮。三是抓好学习研讨。党支部迅速开展学习，迅速召开学习贯彻党的二十大精神努力推动阳东卫健工作高质量发展研讨会，推进党的二十大报告重点专题集中学习。组织全体党员原原本本学、逐字逐句学、联系实际学，迅速掀起全员学习热潮。四是抓好教育培训。利用“第一议题”制度、书记领学制度、“三会一课”和专题党课等形式深入开展学习，利用各种载体推动学习，使全系统党员干部职工深刻领会二十大精神，并以习近平总书记重要讲话精神武装头脑，指导各项工作的开展，为推进卫生健康系统的工作提供强有力的思想保障。五是抓好联学共建。通过以赛促用、以赛促学，组织卫生健康系统党员开展二十大精神知识竞赛。六是抓好宣传推广。依托线上平台健康阳东公众号，多渠道宣传学习贯彻党的二十大精神风貌，把学习贯彻情况同加强团结抗疫的宣传结合起来。搭好线下展台，结合卫生健康业务实际树立党的二十大报告学习重点，在局机关办公区域醒目位置，制作党建展板，打造沉浸式学习体验。

　　二、贯彻落实省委“1310”具体部署，以法治思维推进卫生健康高质量发展

　　2024年省卫生健康厅强调要深入学习习近平法治思想，积极贯彻党中央关于法治工作决策部署，全面落实省委“1310”具体部署，围绕国之大者和推进卫生健康高质量发展，全面加强卫生健康法治建设。我局高度重视，围绕省委“1310”具体部署，提出相关工作举措，一是保障和促进“百县千镇万村高质量发展工程”和卫生健康高质量发展，在推动重点领域立法、持续优化营商环境、推动实施标准化战略、推进依法行政、扎实做好行政复议和行政应诉工作、落实普法责任和加强法制审查等方面取得突出成效。坚持提高政治站位，强化法治思维，坚持改革与法治同步推进，巩固拓展主题教育成果，在法治轨道上全面推进卫生健康工作。二是聚焦重点民生工作任务，继续完善医疗卫生服务体系建设，推动医疗资源均衡布局，全面深化医药卫生体制改革，加快“互联网+医疗健康”建设，持续提升医疗质量安全和服务水平。三是投资1.45亿元建设阳东区第二人民医院新院；四是抓紧与省级医院合作，引进高水平医院进行运营管理，进一步提升区人民医院的服务能力，更好地满足广大人民群众的看病需求，解决看病难、看病贵的问题。五是借力强基层“百千万工程”，聚焦提升农村医疗卫生服务能力，充分激发乡村医生在提供基本医疗服务、落实健康管理以及开展公共卫生和健康促进等方面的积极性主动性，大力推进镇卫生院、村卫生站中医建设项目。深入开展“优质服务基层行”活动，实施卫生健康人才培养强基工程，落实“强基层”新一轮计划，不断提高基层医疗卫生服务能力。

　　三、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）党政主要负责人明确班子成员依法行政的工作责任。

　　我局主要负责同志对法治建设重要工作都做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办到位。主要负责同志定期组织领导班子成员听取法治建设工作汇报，对卫生健康系统法治政府建设工作进行具体部署，研究解决工作推进中的具体问题。

　　（二）健全局内设法治工作机构。

　　设置法制审核股室承担局规范性文件的合法性审核、公平竞争审查、行政复议、行政应诉和普法等工作，指导规范执法行为。

　　（三）建立完善依法决策机制。

　　我局主要负责同志严格落实党政同责、一岗双责的要求，强化党政主体责任，认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》等的规定，完善重大民生决策事项民意调查机制，推行医疗卫生方面重大民生决策事项民意调查和征集反馈制度，执行民主集中制，定期召开局党组班子会议，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项，进行集体讨论决定，另外，对一些特别重大事项，实行了实施前由法律顾问进行合法性审查制度，防控了风险，使我局的各项行政决策均符合法律规范。

　　四、加强领导，健全落实卫生健康法治建设各项制度

　　为了顺利推进法治建设工作，我局成立了法治建设工作领导小组，加强对法治建设工作的领导，制定了《阳江市阳东区卫生健康系统2024年普法依法治理工作要点》和《阳江市阳东区卫生健康局关于“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动的实施方案》等完善法治建设工作的实施方案和工作计划，对法治建设工作作统一安排和部署。具体如下：一是健全完善议事决策相关制度，特别是在规范性文件出台之前严格按照有关程序广泛征求意见，切实做到合法依规，没有发生因违法决策引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形。二是细化量化本单位行政执法裁量标准并以规范性文件形式向社会公开，务求卫生健康行政执法依程序合法地开展。三是依法做好信访工作，严格按照相关规定做好信访工作，落实重点信访案件包案制度，由局班子成员和局各股室主要负责人负责落实重点信访案件，把群众上访变为干部下访，将矛盾化解在基层。同时按要求做好每一宗信访案件的解释回复工作，据统计，我局共收到网络问政、12345热线及各类信访案件292宗，全部按时回复。四是依法做好行政监督工作，认真办理人大和政协的议案和建议，切实改进工作。五是健全完善政务公开工作制度，按时把我局非保密需向群众公开的事项，通过宣传栏、网络等形式向群众公开相关的重大事项、办事程序，让群众及时了解卫生健康工作动态。六是健全完善执法制度，确保卫生健康执法工作按程序依法开展。

　　五、抓好队伍建设，全面提高队伍整体素质

　　一是抓学习。坚持进行卫生健康执法人员集中学习培训，主要学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等有关法律法规知识，通过培训使全体执法人员自身素质和执法水平得到明显提高。二是落实行政执法“三项制度”。贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。三是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，团结协作，统一思想认识，形成了团结进取、求真务实的工作作风。四是抓勤政。制定了领导班子责任制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确，保证了各项工作的顺利进行。五是抓廉政。制定并完善了相关规章制度，班子领导以身作则，率先垂范，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体执法人员树立了正确的权力观、地位观和利益观。全体执法人员无违法违纪现象发生。加强对卫生健康执法人员的教育培训，先后选派29人次参加省、市级举办的各类培训班，单位也组织举办了5次业务知识培训，培训人员85人次，举办了1期卫生监督协管人员培训班和1期公共场所游泳管理人员培训班，培训监督员和协管人员65余人，进一步提高卫生监督执法和协管人员的综合素质。

　　六、完善管理机制，规范执法行为

　　（一）一是健全内部管理制度。为保证日常执法工作的正常运行，制定出台了《岗位执法责任制》、《行政执法责任制》、《行政执法错案追究制》、《行政执法公示制》等管理制度，以制度约束人，以制度规范人。二是强化卫生监督体系建设。加强二级卫生监督网络建设，在各镇卫生院设立卫生监督协管室，使卫生监督工作得以重心下移，努力提高我区卫生监督覆盖率。三是全面规范执法程序。从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节，都做到严格把关，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，使用法律准确的目标。今年开展法治建设工作以来，无行政复议和行政诉讼案件的发生。

　　（二）加大法制宣传教育工作，全面提高法治意识

　　为加大卫生健康法制普法力度，提高干部群众和广大经营业主的法治意识。我局充分利用专栏、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单、专题学习等形式大力开展了卫生健康法律、法规宣传，向全区人民宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众和广大经营业主的法治意识。加大对卫生法律法规宣传力度。我们充分利用设咨询点、电视、报纸等宣传形式，开展《职业病防治法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》和《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规宣传活动。共发放各类宣传资料9000份、悬挂横幅6条、出版宣传板报12期。通过大力开展宣传，使广大群众更多地了解卫生法律知识，提高了宣传教育的效果。

　　（三）深化“放管服”改革，保证卫生健康行政审批工作的落实

　　结合“一门式一网式”政府服务模式改革工作与新一轮的机构改革，我局已整合内设股室职责，在新的“三定”方案中单独设立行政审批股。由行政审批股集中负责局机关政务服务事项的受理、材料审定、发证等工作，进一步压缩了审批时间，提高审批效率，方便群众。2024年，区政务服务大厅卫生健康局窗口共办理业务1131件，做到了零超时或提前办结，政务服务事项实际提前办结率达到100%，受理企业和群众咨询200多人次，没有接到群众的投诉。

　　全面推行公共场所卫生许可告知承诺制工作。窗口工作人员一次性告知审批条件和所需资料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，我局当场作出卫生许可决定并发放卫生许可证，大大提高了卫生许可服务效率。群众跑一次就可以办结该事项，受到了群众的一致好评。

　　（四）加大卫生健康监督执法力度，确保人民群众的健康安全

　　规范行政处罚，严格依法行政，我局按照上级工作安排，以创建国家文明城市和巩固国家卫生城市成果为契机，进一步提升卫生监督综合执法水平，加大卫生监督执法力度，确保以案促管工作扎实开展，依法维护群众健康权益。重点督查医疗卫生、公共卫生、传染病卫生、放射卫生等专业双随机抽查、日常监督检查、群众投诉举报、上级交办线索行政处罚情况。通过专项整治与日常监管相结合、突击检查与拉网式检查相结合的监督执法方式，以事实为依据，法律为准绳，查处各类卫生违法行为。至目前为止，共出动执法人员约563人次，车辆约246台次，巡查全区医疗机构83间次，公共场所约129间次，共查处违法案件19宗，其中简易程序5宗、一般程序14宗。一般程序中公共场所8间、放射诊疗机构4间、传染病防治机构2间、生活饮用水单位1间，罚款人民币2.5万元。通过加大对案件处罚卷宗质量把关，严格按照《卫生行政执法文书规范》要求，对处罚文书自由裁量、处罚程序、法律适用等存在的问题重点评查，从而提高办案质量。进一步使执法人员牢固树立质量意识，严格依法办案，把案件办好。

　　七、全面提高卫生健康系统工作人员法治思维和依法行政能力

　　（一）是积极开展领导干部专题学法和法治培训活动。贯彻落实党中央关于深入学习宣传宪法的有关精神，组织举办党组法治专题学习班，坚持和完善党组理论学习集体学法制度，强化以领导干部和工作人员的普法教育培训。落实行政执法人员资格管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，动态管理执法人员信息。

　　（二）是健全普法宣传教育机制。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康法治宣传教育工作。在全区医疗卫生单位电子屏幕，以“传播科学卫生信息、共享健康生活理念”为宗旨，普及卫生、健康、医疗知识。突出国家工作人员和医疗卫生从业人员的学法用法工作，加强对公民的卫生健康法律法规宣传，提高其依法办事、依法维权的意识和能力，增强工作人员依法行政的责任感和紧迫感。

　　八、存在问题和原因

　　一是部分干部职工学法用法主动意识还不够强，卫生健康行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养还参差不齐。

　　二是法治宣传教育方式不够丰富新颖，普法方针政策宣传工作还存在差距，只停留于表面，对一些乡镇卫生院还需加强实地宣传。

　　三是在优化营商环境的环境下，逐步放宽经营机构事前准入，实行容缺机制，备案机制等，这对卫生监督执法事中事后监管形成了较大的压力。

　　九、下一步工作计划

　　一是持续强化法治政府建设责任落实，深入学习贯彻习近平法治思想，对照党的二十大对法治政府建设的新要求，不断提升本部门依法行政能力。

　　二是加大普法宣传力度，丰富宣传形式，积极参加区依法治区办组织的各类普法活动，做到落地落实。利用网络媒体、制作法律长廊等容易接受的形式开展普法工作。要多组织法律顾问现场授课的形式，提高全区医疗卫生人员法律意识。

　　三是不断落实执法责任，建立健全和落实行政执法内部监督制度，加大查纠力度，明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。

　　阳江市阳东区卫生健康局

　　2025年1月21日