一、制定《阳江市阳东区养殖水域滩涂规划2018-2030年》的必要性

　　阳江处于湛茂阳和珠三角的中心地带，扼粤西要冲，是广东省海洋大市，拥有丰富的海洋资源。海洋经济发展与阳江市经济社会发展、广东省区域经济平衡及粤西崛起紧密相关。同时，阳江市也是广东海洋经济综合试验区先行区，正在积极加入珠中江经济圈，纳入珠江西岸先进装备制造产业带，融入珠三角，区位条件优势明显。阳东区是阳江市的市辖区，随着阳江核电站、东平中心渔港升级改造、滨海新区建设等重大项目的落户，调整阳东区海洋产业结构、优化产业空间布局和推进海洋生态文明建设，已成为目前阳东区海洋经济发展亟待解决的问题。水产养殖业作为阳东区重要的水域滩涂利用产业，也正面临着海洋经济发展方向调整的强烈冲击，急需制定未来的科学发展战略。

　　当前养殖使用权制度建设中也存在着不容忽视的问题。一是有些地方和部门对其重要性认识不足、重视不够，担心核发养殖证会影响今后对水域滩涂的征用和补偿，因此发证登记工作进展缓慢；二是在工业化、城市化进程加快的同时，一些地方随意侵占养殖水域滩涂的情况时有发生，权属纠纷不断，损害了养殖生产者的合法权益，影响社会和谐稳定。针对这些问题，中央连续下发的几个1号文件都强调做好稳定渔民水域滩涂养殖使用权工作。为贯彻落实中央文件精神，全面准确地体现党在农村的基本政策，维护好渔民的合法权益，提高养殖使用权的保护效力，农业部按照《物权法》有关规定颁发了《水域滩涂养殖发证登记办法》，自2010年7月1日起施行。做好水域滩涂养殖发证登记工作，是法律赋予地方各级人民政府和渔业主管部门的重要职责。当前工作的总体要求和目标是：充分认识稳定水域滩涂养殖使用权的重要意义，把养殖使用权制度建设作为完善农村基本经营制度，统筹城乡协调发展，增强农业农村发展活力的重要举措，按照科学规划、确权发证、严格保护、协调可持续发展的原则，切实加强领导，强化工作措施，保护合法权益，为推进现代渔业建设提供坚实的制度保障。

　　2016年12月底，为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）的有关要求，促进水产养殖业健康持续发展，加快推进水产养殖业转方式调结构，根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定，在广泛征求意见的基础上，农业部对现行《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》进行了修订（渔发[2016]39号）。

　　2017年5月，为贯彻落实中央有关决策部署和农业部1号文件（《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》农发〔2017〕1号）精神，切实抓好养殖水域滩涂规划编制工作，确保在2018年底前全面完成重点养殖水域禁止养殖区、限制养殖区和养殖区划定，推进养殖依法管理，养殖水域滩涂规划编制工作集中督导调研工作会在北京召开。会议强调，养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的基石，是事关水产养殖业生存和发展的重大原则问题，也是水产养殖业与其他行业协调发展的基本依据，做好养殖水域滩涂规划非常重要、非做不可，必须高度重视。养殖水域滩涂规划既是法律赋予渔业主管部门的重要职责，也是实现产业转型升级、绿色发展的必然要求，同时还是当前生态环境保护和提升水产品质量安全水平的现实需要。因此会议要求各地务必真抓实干，确保养殖水域滩涂规划编制工作进度，要从组织领导上予以坚强保障，切实加强对养殖水域滩涂规划编制工作的领导，“一分部署，九分落实”。重大事项主要负责人要亲力亲为，狠抓工作落实，要从工作进度上进行严格考核，层层落实工作责任，并不定期检查督促各县市工作进展情况，及时掌握进度，摸底编制基础，总结工作经验，研究解决问题，加快推进。农业农村部和省农业农村厅要求各地级市、县（区）务必于2019年6月30日前正式颁布养殖水域滩涂规划。

　　二、制定《阳江市阳东区养殖水域滩涂规划2018-2030年》的依据

　　为合理布局水产养殖生产，依法保护和改善养殖水域生产环境，保障养殖渔民正常生产、生活所需的养殖水域，结合阳东区经济发展和生态保护需要，制定了本《规划》。主要依据有：

　　1. 《中华人民共和国渔业法》（2004）

　　2.《中华人民共和国海洋环境保护法》（2013）

　　3.《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉、〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）

　　4.《阳江市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》（阳府规[2019]9号）

　　三、《阳江市阳东区养殖水域滩涂规划2018-2030》制定过程

　　我区请有资质的编制单位拟出了《阳江市阳东区养殖水域滩涂规划2018-2030》，征求了我区有关单位的意见和建议，共征求了18个单位的意见〔包括区各部门、各镇人民政府〕，共收到18个单位的反馈意见，有3个单位共提出6点意见，我局已采纳了其中5点意见，其中阳江海事局提出的在阳东区锚地增加“大型船舶候泊装卸防台锚地”，专家处理意见为不采纳，根据《阳东区海洋功能区划2015-2020》，不包含“大型船舶候泊装卸防台锚地”；其余15个单位反馈均无修改意见。并在阳东政府信息网公开征求意见，无反馈意见。

　　四、《阳江市阳东区养殖水域滩涂规划2018-2030》主要内容

　　该《规划》共5章，主要内容说明如下：

　　（一）第一章：是总则内容，主要编制目的、《规划》的定义、本规划的目标任务、规划的基本原则等内容。

　　（二）第二章：主要水域滩涂利用评价；分别为水域滩涂承载力的分析、水产养殖产业发展分析及养殖水域滩涂开发总体思路等内容。

　　（三）第三章：该章节主要是养殖水域滩涂功能区划，对功能区划概述，以及禁养区、限制养殖区及养殖区的范围区划分和相关养殖管理内容。

　　（四）第四章，该章节主要《规划》实施的保障措施，强化监督检查、完善生态保护等内容。

　　（五）第五章，附则说明水域滩涂规划一经批准，极具效力，必须严格执行；规划图件等。

 

相关文件：阳江市阳东区人民政府关于印发《阳江市阳东区养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》的通知