阳江市阳东区2020年预算执行情况

       和2021年预算草案的报告

——2021年2月6日在阳江市阳东区第八届

人民代表大会第六次会议上

阳江市阳东区财政局局长  黄贵容

各位代表：

      受区人民政府委托，我向大会报告阳东区2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审议，并请各位委员和其他列席人员提出意见。

      一、2020年预算执行情况

      2020年，面对受新冠肺炎疫情影响下异常严峻的财经形势，我们坚决贯彻区委、区政府决策部署，认真落实积极的财政政策更加积极有为，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决贯彻过紧日子思想，进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，调整优化支出结构，全力落实基本民生保障，切实稳住了收支基本盘，以财政平稳运行助力疫情防控和经济社会发展。

      （一）一般公共预算收支执行情况 

      据快报统计（以下2020年财政收支数均为快报数），2020年阳东区一般公共预算收入完成140532万元，比上年收入实绩148939万元减少8407万元，减少5.64%，完成年度预算的91.61%。其中：增值税收入51393万元，同比减少1.77%；企业所得税收入20145万元，同比增长9.6%；个人所得税收入2659万元，同比减少15.56%；土地增值税收入5961万元，同比增长4.74%；资源税收入195万元，同比减少65.12%；城市维护建设税收入13449万元，同比减少15.24%；房产税收入7360万元，同比增长8.03%；印花税收入2689万元，同比增长30.72%；城镇土地使用税收入3988万元，同比减少16.46%；车船税收入1495万元，同比增长15%；耕地占用税收入2429万元，同比增长109.94%；契税收入7739万元，同比减少9.58%；环境保护税收入415万元，同比减少5.03%；其他税收收入91万元，同比减少25.41%；非税收入20524万元，同比减少26.05%。

      2020年阳东区一般公共预算支出完成371641万元，比上年支出实绩392874万元减少21233万元，减少5.4%，完成年初预算的105.36%。其中：一般公共服务支出47518万元，同比增长1.92%；国防支出146万元；公共安全支出17678万元，同比减少1.6%；教育支出81160万元，同比增长1.1%；科学技术支出2025万元，同比减少41.01%；文化旅游体育与传媒支出6681万元，同比增长4.98%；社会保障和就业支出59750万元，同比减少1.44%；卫生健康支出30899万元，同比减少32.73%；节能环保支出4300万元，同比减少20.4%；城乡社区事务支出9928万元，同比减少42.65%；农林水支出72686万元，同比增长3.16%；交通运输支出11078万元，同比减少6.33%；资源勘探信息等支出5106万元，同比增长78.72%；商业服务业等支出1225万元，同比增长20.22%；金融支出127万元，同比增长452.17%；自然资源海洋气象等支出4767万元，同比增长4.91%；住房保障支出5975万元，同比减少35.99%；粮油物资储备支出1455万元，同比增长0.28%；其他支出572万元，同比减少48.61%；债务付息支出5418万元，同比增长33.68%；债务发行费支出21万元，同比减少70%；灾害防治及应急管理支出3126万元，同比增长49.43%。

      2020年阳东区一般公共预算收入140532万元，上级补助收入273989万元，债券转贷收入25559万元，上年结余20310万元，调入资金10263万元，动用预算稳定调节基金5717万元，全年财政总收入为476370万元；阳东区一般公共预算支出371641万元，上解上级支出72187万元，债务还本支出8054万元，安排预算稳定调节资金2263万元，全年财政支出总计454145万元。收支相抵，结转下年的支出22225万元。

      （二）政府性基金预算收支执行情况 

       2020年阳东区政府性基金预算收入完成64800万元。其中：国有土地使用权出让收入53789万元；农业土地开发资金收入129万元；城市基础设施配套费收入7032万元；污水处理费收入3850万元。

      2020年阳东区政府性基金预算支出完成155389万元。其中：社会保障和就业支出3514万元；城乡社区支出49749万元；文化旅游体育与传媒支出137万元；农林水支出58万元；其他支出79386万元；债务付息支出2801万元，债务发行费用支出5万元，抗疫特别国债安排支出19739万元。

      2020年阳东区政府性基金收入64800万元，加上上级补助收入22965万元，债务转贷收入86350万元，上年结余7953万元，总计收入为182068万元；政府性基金预算支出合计155389万元，债务还本支出350万元，政府性基金调出资金10236万元，总计支出为165975万元。收支相抵，结余16093万元。

      （三）国有资本经营预算收支执行情况

      2020年国有资本经营预算收入完成450万元，主要是股利、股息收入450万元，完成年度预算的128.57%。2020年国有资本经营预算支出完成432万元，完成年度预算的120.33%，调出资金27万元，上年结余9万元，收支平衡。

      （四）社会保险基金预算收支执行情况

      1.2020年社会保险基金预算收入完成45327万元。其中：保险费收入20939万元，利息收入670万元，财政补贴收入15368万元，其他收入72万元，转移收入90万元，上级补助收入8188万元。

      2.2020年社会保险基金预算支出完成45797万元。其中：社会保险待遇支出37697万元，转移支出18万元，上解上级支出8082万元。

      3.收支对比，本年收支结余-470万元。

      4.年末滚存结余51361万元。

      二、2020年地方政府性债务情况

      （一）基本情况

      2020年末我区地方政府性债务余额为318362万元，其中一般债务余额为154542万元，专项债务余额为163820万元；政府或有债务余额为970万元，其中政府负有担保责任的债务余额为734万元，政府可能承担一定救助责任的债务余额为236万元。

      （二）债务收入及使用情况

      2020年地方政府性债务收入103910万元。一是再融资债券转贷资金收入6910万元，全部用于偿还2020年到期的政府债券；二是新增债券转贷资金收入97000万元，其中一般债券转贷资金19000万元，专项债券转贷资金78000万元，主要用于市政道路、产业园区、镇村环境整治、村集中供水、医疗设施等民生支出，2020年已全部拨付到项目单位。

      （三）债务偿还情况

      2020年地方政府性债务还本支出6910万元，其中使用上级再融资债券偿还到期债务6910万元。

      三、2020年财政工作情况

      （一）积极应对严峻形势，全力抓好争资保收。2020年，面对新冠疫情、减税降费和经济下行带来的严峻形势，我们积极应对。在支持抗疫、复工复产和全面落实减税降费政策的同时，全力争资保收。一是坚持依法依规组织财税收入。加强对重点行业、重点税源企业的跟踪服务，推进土地增值税清算进度，提高税收征管质量，加强罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入征管，实现应收尽收。二是统筹盘活政府资产资源。努力挖掘政府资产资源增收潜力，清理盘活行政事业单位存量资产、国有企业低效闲置资产和政府性资源，积极拓宽财政收入来源。三是积极向上争取资金，努力弥补财力缺口。主动适应财政资金分配方式的新变化，积极与上级财政部门对接，把握资金导向，及时掌握政策信息，加大一般性转移支付、专项转移支付、政府债券等资金争取力度，全年争取到政策资金达27.8亿元，有效弥补了财力缺口，保障了重点支出。

      （二）严格控制行政开支，优先保障重点支出。一是积极应对疫情对财政收支冲击，坚决贯彻过紧日子思想，大力控制行政开支。通过压缩预算执行中安排的非急需、非刚性支出，从严控制新增支出项目和“三公”经费等一般性支出，盘活财政存量资金，将节省的资金优先保障“六稳”“六保”重点任务支出。二是全力保障疫情防控支出。拨付3218万元助力打好疫情防控阻击战，建立疫情防控资金保障快速反应机制，开通疫情防控资金拨付“快速通道”，简化拨付程序，优先保障疫情防控资金及时足额到位。三是兜牢“三保”底线。按照“保工资、保运转、保基本民生”的总体要求，科学统筹全区自有财力，按照先“三保”支出，后其他支出的库款保障秩序，合理调度财政国库资金，切实保障重点支出，按时足额发放公职人员工资，及时安排拨付疫情防控和民生保障资金，保障行政事业单位正常运转支出。四是支持打好“三大攻坚战”。聚焦三大攻坚战突出问题，加强政府债务风险管控，严格落实精准脱贫专项扶贫投入，加大污染防治经费保障，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

      （三）实施积极财政政策，支持经济加快恢复。认真落实积极的财政政策更加积极有为，积极对冲经济下行压力和企业经营困难，发挥好财政资金“稳增长、促发展”的积极作用。一是坚决落实减税降费政策，切实减轻市场主体负担。全区实现新增减税降费3.74亿元，其中，2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费2.25亿元；2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税降费1.49亿元。二是统筹用好财政政策工具，支持企业加快复工复产。投入191万元，落实复工奖补、贷款贴息、援企稳岗等政策，减免国有房产租金172万元，出台政策鼓励非国有主体的各类业主减免或缓收房租，帮助受疫情影响严重的企业、个体工商户渡过难关。三是支持产业发展提质增效。重点支持园区发展平台拓展优化，投入资金52687万元，用于扶持工业园区各项设施建设和落户企业奖励，优化相关的配套环境，为我区工业制造企业营造了良好的创业发展平台。推动实施创新驱动发展战略，投入资金3610万元，支持高新企业培育、企业研究开发和科技创新技术改造等，有效提高了企业自主创新能力和竞争力。四是用活用好直达资金和债券资金，积极发挥专项债券资金对经济的拉动作用。全年安排9.7亿元债券资金，用于支持市政道路、产业园区、镇村环境整治、村集中供水、医疗设施和民生领域基础设施的项目建设，带动社会资本加大投入，在疫情影响财政收入下降的情况下，有效补充财力，保障全区补短板、惠民生、扩内需的资金需求，拉动经济增长。

      （四）加大统筹保障力度，兜稳民生支出底线。坚持以人民为中心的发展理念，持续改善民生福祉。全年民生领域财政支出26亿元，占一般公共预算支出70.07%。一是持续提高底线民生保障水平。投入59750万元，落实底线民生保障扩面提标政策，进一步提高低保、特困、孤儿、困难残疾人等底线民生保障水平，发放城乡低保人员、特困人员等低收入群体价格临时补贴1625万元，筑牢底线民生保障网。二是聚焦补短板，积极支持医疗卫生事业加快发展。投入13127万元，支持区人民医院内科综合楼建设和推动区妇幼保健院新院开工建设，提高公共卫生服务能力。三是支持教育提质发展。投入1.8亿元，支持红丰镇中心小学、阳东金湾学校、推进教育现代化先进区（一期工程）建设和推进教育现代化教学设备采购等项目，提升全区教育水平。四是支持稳就业。拨付就业资金、技能晋升补贴、创业担保贷款贴息共1013万元，及时做好一次性创业补助、基层就业补助、贫困劳动力补助、创业带动就业等补贴发放工作，全力保岗稳岗。五是支持创文、创森和巩卫工作，扎实推进竹篙山森林公园、农村“厕所革命”、“四好农村路”等民生实事工程建设。

      （五）稳步推进财政改革，努力提升管理水平。一是扎实推进“数字财政”建设。作为试点区，对照“数字财政”建设总体规划和各时间节点，积极参与和配合“数字财政”建设特别是全省核心业务规范制定、规划设计、需求梳理、系统试点等工作，目前预算编制板块、支出执行板块和会计核算业务板块已经上线运行，为全省财政云大集中模式、省市县信息化基础资源共享打下坚实基础。二是推进政府采购制度改革。实施“互联网+政府采购”，利用信息化手段，将政府采购活动的各个环节进行信息智能化处理，实现公开、公平、公正，进一步提升政府采购透明度。三是推动落实国有企业退休人员社会化管理改革工作。制定完善相关实施方案，做好国有企业退休人员的党组织关系接转和人事档案移交工作，依法依规保障国有企业退休人员合法权益，全区已基本完成各级国有企业退休人员移交阳东区的任务，国企退休人员合计384人完成移交。

      各位代表，上述工作成绩的取得，是区委、区政府正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及代表委员们监督指导、全力支持的结果，是各镇各部门攻坚克难、共同努力的结果。但在财政运行过程中，还面临着一些突出困难和挑战：一是重点收入下滑较大，拉低了总体税收。受疫情和进项税额抵扣影响，重点企业和行业税收下滑，大大拉低了总体财税收入。二是财政资金运转困难。由于收入减额较大，造成财政资金运转困难，致使年初预算支出执行进度慢。三是财政预算平衡压力较大。收入减少，但支持疫情防控、做好“六稳”“六保”、兜牢“三保”等刚性支出，以及补短板支出都需保障，财政资金缺口较大，收支矛盾较为突出。

      四、2021年预算草案

      2021年是实施“十四五”规划的开局之年。站在新的历史起点，我们既面临我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，我省大力推进“双区”建设，加快构建“一核一带一区”区域发展格局，我市大力实施阳江东部地区发展战略等利好叠加机遇，又面临当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性。面对机遇与挑战，我们将积极主动应对，按照区委、区政府的决策部署，坚定发展信心、明确目标要求，做好各项财政工作，全力以赴完成全年收支预期目标。

      2021年我区财政预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“以收定支”原则，充分发挥财政支撑、引导和保障作用，全力保障区委、区政府及各部门重点支出，为推动我区高质量发展，着力打造融湾接带先行示范区、大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板，全力争当阳江宜居宜业宜游现代化滨海城市建设排头兵提供坚实的财政保障。

      贯彻上述指导思想，2021年预算编制遵循以下原则：一是以收定支，确保平衡原则。充分研判财政经济形势，将所有政府收入全部列入预算，做到实事求是，合理确定增幅。支出预算坚持统筹兼顾、量入为出、可省尽省、有保有压，合理安排预算支出规模，严控新增支出。二是突出重点，优先保障原则。紧紧围绕中央、省、市和区的重大战略部署安排预算，重点投向全区经济社会发展和疫情防控的重点领域和关键环节以及区委、区政府重大决策部署的落实，兜牢“三保”底线，优先保障“六稳”“六保”等重点工作，确保标准内的工资、民生等政策落实到位，不留缺口。三是厉行节约，提质增效原则。坚持党政机关带头厉行节约，勤俭办一切事业。弘扬艰苦奋斗精神，真正把过紧日子要求作为长期坚持的基本原则，贯彻到预算编制全过程，精打细算节用裕民，提高财政资金使用绩效。四是强化统筹，零基安排原则。打破基数概念和支出固化格局，采取零基预算安排方法，公用经费统一按人员定额安排，事业发展支出按先急后缓和实际需求合理安排预算，各部门新增任务优先通过调整优化支出结构、统筹财政拨款和自有资金、合理分配年度间资金安排等方式解决。

      （一）一般公共预算收支安排草案

      按照2021年全区国民经济和社会发展计划，2021年全区一般公共预算收入拟安排148966万元，比上年收入实绩增长6%。

      一般公共预算收入主要项目的安排情况是：税收收入129608万元，比上年收入实绩增长8%；非税收入19358万元，比上年收入实绩减少5.68%。其中，增值税收入55504万元，比上年增长8%；企业所得税收入21890万元，比上年增长8.66%；个人所得税收入2819万元，比上年增长6.02%；资源税收入213万元，比上年增长9.23%；城市维护建设税收入14525万元，比上年增长8%；房产税收入7949万元，比上年增长8%；印花税收入2823万元，比上年增长4.98%；城镇土地使用税收入4307万元，比上年增长8%；土地增值税收入6438万元，比上年增长8%；车船税收入1615万元，比上年增长8.03%；耕地占用税收入2550万元，比上年增长4.98%；契税收入8436万元，比上年增长9.01%；环境保护税收入448万元，比上年增长7.95%；其他税收收入91万元，与上年持平；专项收入9210万元，比上年增长4.48%；行政事业性收费收入3002万元，比上年减少13.66%；罚没收入2800万元，比上年减少13.93%；国有资源（资产）有偿使用收入2854万元，比上年减少11.56%；政府住房基金收入130万元，比上年减少4.41%；其他收入1300万元，比上年减少16.34%。

      根据2021年全区一般公共预算收入计划148966万元，加上各项转移性收入216502万元，加上上年结转资金22225万元，加上调入资金45060万元，全区财政总收入计划为432753万元。

      按照《预算法》的规定和“量入为出，收支平衡”的原则，2021年全区一般公共预算支出计划406992万元，加各项转移性支出25761万元，全区财政总支出计划为432753万元。

      一般公共预算支出主要项目的安排情况是：一般公共服务支出安排52249万元，比上年实绩47518万元增长9.96%；国防支出安排15万元，比上年实绩146万元减少89.73%；公共安全支出安排13983万元，比上年实绩17678万元减少20.9%；教育支出安排70199万元，比上年实绩81160万元减少13.51%；科学技术支出安排268万元，比上年实绩2025万元减少86.77%；文化体育与传媒支出安排1923万元，比上年实绩6681万元减少71.22%；社会保障和就业支出安排74336万元，比上年实绩59750万元增长24.41%；卫生健康支出安排43112万元，比上年实绩30899万元增长39.53%；节能环保支出安排2952万元，比上年实绩4300万元减少31.35%；城乡社区支出安排8156万元，比上年实绩9928万元减少17.85%；农林水支出安排59071万元，比上年实绩72686万元减少18.73%；交通运输支出安排2821万元，比上年实绩11078万元减少74.54%；资源勘探信息等支出安排2200万元，比上年实绩5106万元减少56.91%；商业服务业等支出安排1080万元，比上年实绩1225万元减少11.84%；自然资源海洋气象等支出安排5132万元，比上年实绩4767万元增长7.66%；住房保障支出安排60742万元，比上年实绩5975万元增长916.6%；粮油物资储备支出安排1387万元，比上年实绩1455万元减少4.67%；灾害防治及应急管理支出安排2767万元，比上年实绩3126万元减少11.48%；预备费支出安排3600万元；其他支出安排452万元，比上年实绩572万元减少20.98%。

      （二）政府性基金预算收支安排草案

      2021年全区政府性基金预算收入拟安排104300万元，比上年收入实绩增长61%。主要项目的安排情况是：国有土地使用权出让收入90000万元，比上年实绩增长67.3%；农业土地开发资金收入800万元，比上年实绩增长520.2%；城市基础设施配套费9000万元，比上年实绩增长28%；污水处理费收入4500万元，比上年实绩增长16.9%。

      政府性基金预算收入安排104300万元，加上上年结余16093万元，政府性基金预算总收入安排为120393万元。

      2021年全区政府性基金预算支出安排75393万元，主要项目的安排情况是：社会保障和就业支出206万元，比上年实绩减少94.1%；城乡社区事务支出62316万元，比上年实绩增长25.3%；农林水支出31万元，比上年实绩减少46.6%；债务付息支出3766万元，比上年实绩增长34.5%；其他支出8821万元，比上年实绩减少88.9%；抗疫特别国债支出253万元，减少98.7%。

      政府性基金预算支出安排75393万元，加上调出一般公共预算资金45000万元，政府性基金预算总支出安排为120393万元。

      （三）国有资本经营预算收支安排草案

      2021年国有资本经营预算收入计划450万元，主要来自烟草公司的股利、股息收入。相应计划安排国有资本经营预算支出450万元。

      （四）社会保险基金预算收支安排草案

      1.2021年社会保险基金预算收入安排63645万元。其中：保险费收入59301万元，利息收入479万元，财政补贴收入3636万元，其他收入108万元，转移收入121万元。

      2.2021年社会保险基金预算支出安排72314万元。其中：社会保险待遇支出72263万元，转移支出51万元。

      3.收支对比，本年收支结余-8669万元。

      4.年末滚存结余15060万元。

      五、完成2021年预算目标主要措施

       （一）坚持新发展理念，狠抓财政收支管理工作

      一是强化统筹挖潜增收，全力以赴抓收入。科学研判形势，围绕全年收入预期目标，坚持财税联动科学组织收入，主动对接税务局和非税执收部门，充分挖掘增收潜力，提高税收征管效能，依法依规组织财税收入，努力实现应收尽收。加强预算体系之间的统筹，继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，积极盘活处置政府资金资源资产，深入培育和拓宽财源，增强内生动力。积极争取债券资金支持，加强预算资金与政府债券等来源和项目的衔接，注重统筹兼顾和错位配置。

      二是突出优化支出结构，全力保障重点支出。坚持落实过紧日子要求，大力压减一般支出，严格执行省有关文件要求，进一步加大对非重点、非刚性支出压减力度，继续厉行节约勤俭办事，将资金用于疫情防控常态化、民生支出等领域，并做好资金保障。强化政府债券的撬动作用，在确保债务风险可控的前提下，用足用好上级财政部门下达新增债券额度，优化债券资金投向结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，同时协调加快债券资金实际支出进度，督促项目单位提高资金使用绩效意识，切实提高债券资金使用绩效。

      （二）构建新发展格局，推动经济高质量发展

      一是支持实体经济加快发展。继续助力企业纾难解困，持续推进减税降费，推动惠企政策措施落实，不断激发市场主体活力，促进经济加快发展。落实科技创新扶持政策，引导企业加强研发创新，推动传统产业迭代升级。支持培育新兴产业集群，鼓励企业加快落户建设。

      二是大力支持园区扩容提质。加大财政投入力度，支持加快创建国家经开区，着力推进园区道路、集中供水、防洪排水、污水处理和消防等配套设施建设，完善园区环境卫生整治，改善园区绿化保洁工作，不断提高园区承载能力和服务能力，进一步优化园区投资环境。

      三是支持完善交通网络建设。加快推进新江台公路南延线工程、滨河大道工程、永安路延伸工程、湖滨路南段延伸工程、迎宾大道改造及延伸工程等项目建设，支持推进S297线合山至大沟段改建和S386线那龙至长湖段等项目建设，提高内联外通水平。

      四是着力促进区域协调发展。支持主动对接融入“双区”建设，加快融入“双循环”新发展格局。在我区“中间强两翼弱”的发展基础上，更加关注面向海洋、兼顾山区、兼顾地区平衡，支持加强海洋资源、农业资源、旅游资源和新型产业园区的开发，利用丰富的土地、水电、森林资源，促进区域经济发展，推进南北两翼共同发展。

      （三）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐

      一是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫监测机制，加强对扶贫资金的动态监控，强化对扶贫项目的监督管理。支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进脱贫地区可持续发展，提高贫困村自我发展能力，实现稳定脱贫，巩固脱贫质量，提升脱贫成效。

      二是发展富民兴村产业。全力支持我区现代农业产业发展，立足资源禀赋，突出特色主导产业，加快发展“一村一品、一镇一业”。着力培育农业龙头企业，扶持创建农业知名品牌，带动农业产业转型升级，提高农业质量效益和竞争力。

      三是建设美丽宜居乡村。支持改善农村人居环境，持续推进实施“千村示范、万村整治”工程，推进农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水的综合治理，大力提升乡村风貌。继续助力“四好农村路”建设，打造脱贫致富路、绿色发展路、幸福民心路，助力乡村振兴。

      （四）持续提高民生保障水平，大力增进民生福祉

      一是提升医疗服务能力。支持推进医疗改革进程，夯实我区医疗服务能力，扩大优质医疗卫生资源供给，完善医疗服务体系。加大财政资金投入力度，推动区人民医院住院综合楼投入使用，加快推进区妇幼保健院新院、区第二人民医院和区公共卫生医院建设，推动村卫生站公建规范化建设，提升医疗资源优质均衡发展水平，不断满足群众日益增长的卫生健康服务需求。

      二是稳步提高社会保障水平。持续提高城乡居民救助补助标准，城镇、农村低保平均补差水平每人每月分别提高到不低于683元和317元。全面落实特困人员供养制度，保障全区生活不能自理的特困人员基本照料护理全覆盖。困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月181元，重度残疾人护理补贴标准提高到每人每月243元。

      三是支持发展教育事业。全方位构筑财政保障体系，夯实教育长远发展基础，加快推动阳东金湾学校、凤凰中学、区第一小学、教育现代化先进区（第二期）等项目建设。支持加快发展农村公办幼儿园，鼓励普惠性幼儿园发展，优化学前教育资源布局。推动区教师发展中心建设，支持实施名师创建工程，提升义务教育和公办普通高中生均公用经费保障，不断提高基础教育发展水平。

      四是加大就业扶持力度。积极配合做好稳岗就业工作，促进失业人员再就业，确保就业补贴及时拨付到位。加大就业创业补贴及技能晋升培训补贴力度，强化劳动力技能培训，促进多渠道就业创业。

      （五）持续深化改革，不断提升财政治理效能

      一是深入推进“数字财政”建设。创新财政管理方式，实现业务管理以“数字财政”建设为支撑，运用财政核心业务一体化系统建设成果，实现在“同一标准、同一平台、同一系统”下开展全链条财政预算业务管理，对财政资金分配、拨付、使用、核算等实施全流程监管，并为预算管理改革提供系统支撑，提高行政效能，不断提高财政服务质量和效率。

      二是进一步深化预算管理制度改革。完善政府预算体系，加快预算管理一体化建设，强化预算约束和绩效管理，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。完善政府债务管理体制机制，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理，防范化解地方政府隐性债务风险。进一步完善并抓好直达机制落实，提高直达资金管理水平。

      三是加大国有企业改革力度。健全国有资产监管体系，坚持以“管资本”为主，加强国有资产监管，开展清单管理、授权放权管理，提升国资监管效能。优化资产结构，完善区属企业公司治理结构，创造条件推动“僵尸企业”实现市场化出清。强化企业功能定位，发挥房地产开发经营、食品等传统产业基础优势，推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作，促进国资国企经营管理提质增效。

      四是理顺乡镇财政管理体制，激活乡镇经济功能。按照事权和支出责任相适应的原则，明确镇事权和支出责任，并建立镇级财政性激励机制，明确在基建投资和转移支付、财政增收、土地出让金等方面对镇给予支持，提高乡镇理财、生财的积极性和主动性。

      各位代表，做好2021年全区财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻大会决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，奋发进取，真抓实干，更好发挥财政职能作用，为我区加快打造融湾接带先行示范区、大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板，全力争当阳江宜居宜业宜游现代化滨海城市建设排头兵做出财政贡献！

        附件1 2021年阳江市阳东区部门预算（草案）.pdf

      附件2 （1）阳江市阳东区一般公共预算2020年执行情况和2021年预算（草案）、（2）阳江市阳东区政府性基金预算2020年执行情况和2021年预算（草案）、（3）阳江市阳东区国有资本经营预算2020年执行情况和2021年预算（草案）、（4）阳江市阳东区社会保险基金预算2020年执行情况和2021年预算（草案）.pdf

      附件3  2021年阳江市阳东区部门政府采购预算（草案）.pdf

      附件4  阳江市阳东区2020年预算执行情况和2021年预算的决议（批复）.pdf

      附件5 2021年阳江市阳东区政府预算公开（省模板）.pdf

        附件6  阳东区2020年地方政府债务限额及余额决算情况表.xls