各县(市、区)人民政府,市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局、阳江市税务局、人行阳江市中心支行:
经市政府同意,现将《阳江市提升开办企业便利度工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
阳江市推进商事登记制度改革领导小组办公室
2021年6月23日
阳江市提升开办企业便利度工作方案
为深化“放管服”改革,持续优化营商环境,根据《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》(国办发〔2020〕29号)要求和对标省内提升开办企业便利度最优地区,进一步整合开办企业环节,压缩开办企业时间,结合我市实际,制定本方案。
一、工作目标
再造开办企业流程,将商事登记、刻章申请、申领发票(含Ukey申领)、社保登记、公积金开户等5个环节和银行预开户环节整合为1个环节,通过线下“一窗通办”5+1环节、线上“一网通办”实现一表填报,0.5个工作日内办结,办理结果及时反馈,实行一窗领取营业执照、印章、发票和税务Ukey、银行预开户账号、公积金开户账号。通过深化开办企业专窗管理,拓展专窗服务内容,提升开办企业网办率,做到开办企业线上线下增便利、齐提速,实现我市开办企业便利度全面提升。
二、对照评估指标,2021年提升工作任务
(一)提升业务咨询便利度
1.提升前期咨询便利度。一是优化丰富咨询方式。畅通咨询渠道,让申请人可通过实体大厅、电话等多种方式进行咨询。设置咨询导办专窗和自助服务区,完善开办企业咨询和帮办服务机制,安排工作人员为开办企业提供咨询和帮办服务,完善开办企业自助服务区设施。二是提升咨询效率。对于申请人的问题咨询,业务办理部门要及时快速回复,提升回复效率,防止延时回复情况发生。三是提升咨询内容的全面和精准性。对于申请人咨询开办企业过程中的问题,业务办理部门要全面、精准解答。同时,增加业务培训提高咨询导办人员精准服务水平。我市开办企业前期咨询便利度排名2019年未进入全省前10,通过整改提升,争取此二级指标排名进入全省前10。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市税务局、市政务服务数据管理局、人行阳江市中心支行按职责分工负责)
2.提升材料获取便利度。拓展材料获取方式,及时更新网上办事大厅、阳江市场监管微信公众号涉及开办企业事项的申请表格、文书材料范本等,做到实体大厅与网上下载材料一致。及时更新阳江市政府网“开办企业专栏”涉及开办企业事项所需表格、文书材料和操作指引等。我市开办企业材料获取便利度排名2019年未进入全省前10。通过整改提升,争取此二级指标排名进入全省前10。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市税务局、人行阳江市中心支行按职责分工负责)
3.提升办理预期便利度。一是及时更新程序预期内容。及时更新开办企业全流程的全景式路线图。各有关部门要及时更新业务办理指引,包括受理机构、申请资料、业务流程等。二是完善时间预期内容。及时更新开办企业各个流程的时间进度表,完善办事流程管理,确保时间办理预期。三是做好过程预期工作。继续做好业务办理进度提醒和查询功能,优化办理体验。我市开办企业办理预期便利度2019年在全省排第6位。通过整改提升,争取此二级指标保持在全省的排名位次。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市税务局、人行阳江市中心支行按职责分工负责)
(二)提升商事登记便利度
1.提升设立登记便利度。一是加大预约方式宣传和指引。加大预约方式的宣传力度,对想要进行网上预约的申请人做好预约指引工作。二是拓展办理方式渠道。自主开发阳江市“阳光通”商事主体智能办照系统(含“阳江市企业开办一站式服务平台(微信办照)”、“银政通”一体机智能服务系统”),拓宽企业线上线下申请设立登记渠道,实现开办企业“一次采集,一步办结”。商事主体登记注册申请符合标准化条件的,系统进行智能审核,营业执照“秒批秒取”。同时,拓展开办企业涉及事项及相关商事登记注册事项“就近办、全市通办”渠道。(落实时间:“阳江市企业开办一站式服务平台(微信办照)”2021年6月底上线,责任单位:市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头,有关单位配合;“银政通”一体机智能服务系统”2021年9月底上线,责任单位:市市场监管局牵头,有关单位配合)。三是继续压减办理时间。做好开办企业设立登记的业务培训工作,对开办企业设立登记申请做到当场办结。我市开办企业设立登记便利度排名2019年未进入全省前10。通过整改提升,争取此二级指标排名进入全省前10。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:此项工作除了分项工作注明外,责任单位均为市市场监管局)。
2.提升登记条件便利度。提升住所登记便利度,在阳江市“阳光通”商事主体智能办照系统(含“阳江市企业开办一站式服务平台(微信办照)”、“银政通”一体机智能服务系统”)对接阳江不动产登记信息的服务接口,推行标准地址应用。我市开办企业登记条件便利度2019年在全省排第9位。通过整改提升,争取此二级指标保持在全省的排名位次。(落实时间:2021年6月底;责任单位:市市场监管局)
(三)提升预备经营便利度
1.提升公章刻制便利度。一是提供办事环节便利。继续配合做好开办企业专窗“一窗通办、一窗通取”的建立和运行工作。二是加强办理时间监控。继续加强对刻章备案完成时限的监测工作,加强对超时情况突出的刻章企业监督力度,强化刻章企业事中事后监管。我市开办企业公章刻制便利度排名2019年未进入全省前10,通过整改提升,争取此二级指标排位进入全省前10。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:市公安局)
2.提升申领发票便利度。一是确保办事环节便利。继续全力推广非接触式办理,确保纳税人一次都不用跑即可申领发票。二是紧盯办理时间进度。进一步强化事中提醒,时刻盯紧办理进度,避免逾期超时情况出现,适时引入人工提醒服务,优化办理体验。我市开办企业申领发票便利度2019年在全省排第9位。通过整改提升,争取此二级指标保持在全省的排名位次。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:市税务局)
3.提升银行开户便利度。一是提升办事环节便利。大力推广电子渠道开户。鼓励和指导银行充分利用网上银行、手机银行、自助柜员机、微信公众号等电子渠道为企业提供预约服务,支持企业在线填写开户申请、预提交开户资料和银行在线预审核,力争做到企业开户一次性办结。二是加大压减办理时间力度。最大限度提高企业开户效率。指导和鼓励银行完善开户审核流程、消除冗余环节,在落实账户实名制和受益所有权识别要求前提下,采取信息化手段,最大程度提高开户审核、资料传递等效率,最大程度压缩企业开户时间。我市开办企业银行开户便利度2019年在全省排第5位。通过整改提升,争取此二级指标保持在全省的排名位次。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:人行阳江市中心支行牵头,各商业银行配合)
(四)加大压减开办企业申请人跑动次数力度
继续优化开办企业流程、加大网上办事系统推广,提升网办率,压减跑动次数,开办企业跑动次数在2019年4.79次的基础上压减不少于1.79次(各环节跑动次数相应压减不低于38%以上)。我市开办企业申请人跑动次数2019年在全省排名第8位,通过整改提升,争取保持在全省的排名位次。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市税务局、市政务服务数据管理局、人行阳江市中心支行按职责分工负责)
(五)加大压减开办企业全流程所需要时间力度
继续优化开办企业流程、压减事项办理时间,减少开办企业全流程所需要时间,开办企业所需要时间在2019年4.33天的基础上压缩不少于1.33天(各环节办理所需要时间相应压缩不低于31%以上)。我市开办企业全流程所需时间2019年排名未进入全省前10,通过整改提升,争取排名进入全省前10。(落实时间:已完成阶段性工作,全年持续推进;责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市税务局、市政务服务数据管理局、人行阳江市中心支行按职责分工负责)
三、对标最优,2022—2024年持续开展工作任务
(一)深化“一窗通办、一窗通取”模式
进一步完善开办企业综合性窗口“一窗通办、一窗通取”,一窗受理开办企业商事登记、印章刻制、申领发票和税务Ukey、社保登记、公积金开户和银行预开户5+1个环节,各环节业务部门审批人员进驻后台,负责各事项审批和相关服务工作,通过“前台受理,后台审批,一窗通取”,为企业一次性发放营业执照、公章、发票、税务Ukey。同时,加强培训,进一步提升工作人员的服务水平。(落实时间:已完成阶段性工作,2022—2024年持续推进;责任单位:市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市税务局、人行阳江市中心支行、各商业银行配合)
(二)推行“一网通办”零跑动模式
依托“广东省企业开办一网通办平台”、阳江市“阳光通”商事主体智能办照系统等,积极引导申请人通过网上办理开办企业业务,提高网办率,实现开办企业零跑动。并加大宣传力度,多形式、多层次、多渠道宣传,扩大企业知晓率。(落实时间:已完成阶段性工作,2022—2024年持续推进;责任单位:市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头,各有关单位配合)同时,探索开展“一照通行”改革,将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批,进一步破解“准入不准营”、市场主体登记标准、程序不统一问题。通过营业执照归集各类许可信息,减少审批发证,实现“一照通行”。(落实时间:2022年完成,2023—2024年持续推进;责任单位:市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头,各有关单位配合)
(三)对照最先最优地区做法
1.进一步提升业务咨询便利度。运用5G技术、AI人工智能、大数据等科技手段,探索建设开办企业智慧咨询平台,将开办企业办事指引全面数字化、影像化,采用智能机器人+人的服务模式,实现“自主+智能+人工”三层的服务模式,拓展咨询服务渠道。该平台提供7*24小时咨询服务,申请人可随时随地进行业务咨询。同时,当智能机器人和导办人员无法智能化处理涉企问题时,服务后台将自动生成协作任务,智能分派工单并督导相关部门按时处理、及时反馈。(落实时间:2023年完成,2024年持续推进;责任单位:市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头,各有关单位配合)
2.进一步提升商事登记便利度。大力推广全程电子化登记,同时加大实体窗口管理力度,提升政务服务水平。积极探索市场主体住所(经营场所)登记改革,让市场主体准入更便利。(落实时间:已完成阶段性工作,2022—2024年持续推进;责任单位:市市场监管局)
3.进一步提升预备经营便利度。通过线上“一网通办”、线下“一窗通办、一窗通取”,全面实现申办开办企业所涉事项整合成一个流程,减少办事环节,压减开办企业时间。(落实时间:已完成阶段性工作,2022—2024年持续推进;责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市税务局、市政务服务数据管理局、人行阳江市中心支行按职责分工负责)
(四)积极争取经费预算,进一步降低企业成本,落实人员配置,加强信息化系统建设
1.落实开办企业一窗受理人员配备。积极争取市政府支持,落实政府购买服务雇员,实现“前台受理,后台审批,一窗通取”,优化开办企业流程。(落实时间:2022年完成,2023—2024年持续推进;责任单位:市政务服务数据管理局)
2.降低开办企业成本。积极争取市政府支持,将每年的开办企业刻章费用和证照快递费用列入财政预算安排,实现开办企业免费刻章、快递申请材料、相关证照。同时,继续严格落实省税务局关于新办企业首次申领发票免费发放税务Ukey的政策要求,并全面推广电子发票应用,降低纳税人发票邮寄成本。(落实时间:2022年完成,2023—2024年持续推进;责任单位:市政务服务数据管理局、市税务局牵头,各有关单位配合)
3.提升开办企业便利度信息化系统建设。积极争取提升开办企业便利度信息化系统建设经费,促进信息化系统建设工作快速推进。(落实时间:已完成阶段性工作,2022—2024年持续推进;责任单位:市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头,各有关单位配合)
(五)进一步推进电子营业执照、电子发票、电子印章的应用
充分发挥电子营业执照作为市场主体身份标识的作用,不断拓宽电子营业执照的应用场景。进一步推广电子发票应用,健全问题反馈处理渠道,及时解答新办企业对于电子发票申领、开具、使用、作废等业务功能的问题,确保电子发票的全面普及。待省有关部门正式下发有关电子印章工作方案后立即进行推广应用。(落实时间:已完成阶段性工作,2022—2024年持续推进;责任单位:市市场监管局、市税务局、市政务服务数据管理局、市公安局牵头,各有关单位配合)
(六)进一步推进信息高效共享
部署新的政务大数据中心阳江分节点,委托专业机构开展政务大数据中心阳江分节点运营服务,开展数据治理,为各级部门管数、用数提供支撑;建设阳江市政务大数据分析共享平台及开展运营服务,为各地各部门提供数据分析和应用的平台支持能力。加快开展行业应用专题建设,推进数据共享应用。(落实时间:2022年完成,2023—2024年持续推进;责任单位:市政务服务数据管理局牵头,各有关单位配合)
四、工作要求
(一)统一思想,加强领导。各部门要进一步提高政治站位,充分认识到进一步优化企业开办服务是全面贯彻落实深化“放管服”改革,营造市场化、法治化、国际化营商环境的重要举措。要深入补短板、强弱项,积极主动研究进一步提升我市开办企业便利度工作任务,更好促进我市开办企业再提速。
(二)明确责任,加强保障。在市委、市政府统一领导下,市场监管部门要主动做好牵头抓总作用,统筹推进提升开办企业便利度、压缩开办企业时间的有关工作。同时,各有关部门要切实承担主体责任,积极作为,切实加强协作配合,确保开办企业各环节无缝对接,推动各项工作顺利进行,为提升开办企业便利度做好工作保障。
(三)夯实基础,提升效能。各部门要加大对窗口工作人员业务培训和指导,确保工作人员全面了解开办企业各项改革政策、工作任务,做好咨询、告知、导办服务,提高工作人员业务素质,增强服务意识。同时,要在人力物力财力等方面加大投入,保证政府购买服务人员及时到位、窗口设备及时更新等,提高后台信息化服务保障能力,提升窗口服务效能。
(四)加强督导,强化落实。阳江市推进商事登记制度改革领导小组办公室将组织有关部门对开办企业便利度提升工作进行督导检查,对工作推进不力,工作效果不佳,群众满意度低的市直单位、县(市、区)进行通报,促进提升开办企业便利度工作的平衡开展。
附件:1.阳江市提升开办企业便利度2021年提升工作任务分工表
2.提升开办企业便利度对标最优,2022—2024年持续开展工作任务分工表
来源:阳江市政府网
附件1:阳江市提升开办企业便利度2021年提升工作任务分工表.doc
附件2:提升开办企业便利度对标最优,2022—2024年持续开展工作任务分工表.doc