张宝光

    《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》（以下简称"两例"）是两部十分重要的党内法规，"两例"的颁布实施是我们党政治生活的一件大事，是从严治党的一项重大举措，也是我们党的纪律建设史上的重要里程碑，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，必将起到重要作用。同时，"两例"的问世也标志着党内监督工作和执行纪律工作进入规范化、制度化和法制化的新阶段，对全面推进党的建设新的伟大工程，将产生重大而深远的影响。我们要以学习贯彻"两例"为契机，把加强党内监督工作提高到一个新水平。
一、转变思想观念，重视党内监督
    党内监督的实质是党从人民的利益出发，按照从严治党的要求，进行自我约束和自我完善。过去，一些领导干部接受监督的意识淡泊，或者认为党内监督无关紧要，可有可无；或者认为监督就是找茬，会引出乱子；或者认为监督不利于体现党的领导，会影响党的威信等，所有这些都是错误的。我们要转变思想观念，从有利于巩固党的执政地位、有利于保护人民利益、有利于体现从严治党原则的角度去认识党内监督、重视党内监督，把党内监督摆在重要位置。第一，党内监督是手段不是目的。党的先进性决定了我们党能够依靠自身的力量去解决党内矛盾，即通过自我约束、自我完善来巩固和发展自己。在党内，监督对正确行为是激励，对错误行为是制约，对正当权利是保障，对党的领导是维护。因此，党内监督是我们党的自我约束、自我完善，"强身健体"的手段，是加强党的建设的内在动力，是使我们党的肌体保持和增强"免疫力"的重要举措。第二，党内监督不排斥党外监督。有的人认为，共产党不能监督自己，只能是异体；解决共产党自身的问题，只能靠党外政治力量。这其实是一种误解。因为党内监督的出发点和落脚点都是为了维护人民利益。除了人民的利益，我们党自身并没有什么特殊的利益。从过去的实践来看，我们党开展党内监督，从来都是强调要开门搞监督，做到党内监督与党外监督互相结合。"三讲"教育、"三个代表"重要思想教育的成功实践和可喜经验，就是这方面最好的例证。第三，党内监督要在"严"字上下功夫。党内监督是从严治党、严肃纪律的体现，需要在正常的党内政治生活环境中开展，但决不能是一团和气，决不能把批评与自我批评这个有力武器放在一边，否则，党内监督就容易流于形式，党的自我约束、自我完善的功能就无从体现。
二、发展党内民主，推进党内监督
    不断健全和加强党内监督，就是为了更好地发展党内民主，维护党的团结统一，增强党的凝聚力和战斗力。党内民主与党内监督都属于政治文明的范畴，党内民主发展了，就能有效地推动政治文明建设，推进党内监督。
l、必须进一步健全民主集中制。"党内民主是党的生命"，而坚持民主集中制、坚持集体领导是党内民主的精髓。要按照江泽民同志提出的党内实行"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的十六字方针，加强民主集中制建设，使党内民主制度化、规范化，使党的各级组织始终保持先进性，不断增强凝聚力、战斗力。要健全党的集体领导制度，按照"集体领导是党的领导的最高原则"这一精神，明确划分重大问题和日常事务的界线，建立和完善党委的工作规划、议事规则和表决制度，确保重大问题经由集体讨论决定，班子成员能依法依规行使权力，互相监督，从而真正做到决策民主化、科学化，从而有效地防止个人专权，减少工作失误。
2、必须充分发挥党代会的作用。党的代表大会是我们党的最高权力机构，党的代表大会制度是党内最根本的政治制度，是党员通过自己选出的代表充分行使民主权利、决定党内重大事务的重要制度，是我们党实行民主基础上的集中和集中指导下的民主的重要途径。它是否健全，是否充分发挥作用，对于党内民主生活具有决定性影响。当前，各级党的代表大会发挥作用还不够充分，特别是党的代表只有在党的代表大会召开期间才体现出其作用。因此，很有必要建立党的代表大会常任制，进一步强化各级党的代表大会的职能，确立党的代表大会在各级组织中的权威地位。要坚持党委向党的代表大会定期报告工作的制度，使党委会的工作置于党的代表大会的有效监督之下。省委决定在我县开展党的代表大会常任制的试点，这是强化党内监督的重要举措，是省委对我县各级党组织和广大党员的高度信任。我们要以此为契机，积极搞好党的代表大会常任制试点工作，探索强化党内监督的新路子，取得新经验，推动党的建设的健康发展。
3、必须保证党员对党内事务的了解和参与。《党内监督条例（试行）》所作出的规定，党员在党内监督方面有五项责任和权利。同时，党章也明确规定：党员既要履行八项义务，又享有八项权利。但在实际工作中，往往强调党员履行义务的时候比较多，对如何落实党员享有的权利则不够重视，特别是对如何保证党员的知情权、建议权、监督权等权利落实则显得办法不多。各级党组织要结合学习贯彻"两例"，研究和探索有利于发扬党内民主的新途径，不断拓宽党内监督渠道。如组织党员参加单位有关重大问题的讨论、质询等，积极推动党员对党内事务的了解和参与，把党员的各项权利真正落实好，在发展党内民主的同时推进党内监督的落实。
三、加强制度建设，强化党内监督
    党内监督的完成，必须建立完整配套的监督制度，靠健全的制度作支持和保证。加强党内监督的制度建设要做好"三抓"：第一，抓好重要制度的制定。通过建立和完善党内监督制度，使党内监督有法可依，有章可循，这是实现党内监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。当前，制定党内监督制度，当务之急是结合本单位本地区实际，尽快建立完善相关的监督制度，制度的内容要具体明确，体现出很强的针对性和可操作性。第二，抓好现有制度的细化。一方面，要对现有的制度，如关于领导干部个人重大事项报告制度、礼品登记制度、收入申报制度、离任审计制度、交流和回避制度等，要结合实际，制定出具体可操作的实施办法。另一方面，可对一些问题，建立和完善一些新的规定。如党风廉政建设工作检查制度、领导干部外出请示制度、领导干部八小时以外管理制度等，以减少党内监督制度覆盖的"盲区"。第三，抓好重要制度的执行。实践证明，开展党内监督，光有制度还不行，还必须抓好制度的贯彻执行，并伴以强有力的组织措施，双管齐下，才能消除监督的"空白点"。对违反"两例"的党员干部，纪检监察机关要在认真查实的基础上，作出相应的处理，该处分的处分，该组织处理的及时作出处理，以充分体现党内监督的刚性。同时，执行监督制度要以多种形式和途径开展党内监督。实践证明，加强党内监督光靠纪检部门的力量是远远不够的，必须取得各级党组织的重视和支持，必须依靠广大党员和群众的积极参与，必须实行党内监督与党外监督紧密结合，真正构成上下通畅、左右连贯、快捷高效的监督网络。要充分发挥其他监督形式，如人大监督、司法监督、民主监督、舆论监督的作用，消除监督的"死角"。
四、发挥专门机关作用，保障党内监督
    各级纪委是党内监督的专门机关，首次以党内法规的形式将其固定下来，并明确各级纪委要切实履行监督职责，发挥监督作用。为此，纪检监察机关必须认清自己肩负的责任，在党内监督中有所作为。
第一，各级纪检机关要充分履行自身的职能，在教育、预防、惩处等方面发挥专门机关的监督作用。要加强教育，帮助党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，消除"被别人监督就是没有威信"的糊涂认识，树立"监督就是爱护"的思想观念，既勇于监督别人，又乐于接受别人的监督，在党内部形成良好的监督氛围。要加强对权力的制约和监督的研究，探索从决策和执行等环节加强对权力的监督的办法。要善于主动出击，将监督的关口前移，既抓事后监督、事中监督，更要抓事前监督，以增强监督的主动性。我县最近成立的公共建设项目工程审查监督委员会，就是加大事前、事中、事后监督力度的重大举措。
第二，上级纪委要加强对下级纪委的指导和督查。当前，有的单位和部门往往会出现"上级监督不到、同级难以监督、下级监督不了"的不良现象。对此，必须强化党的领导，加强上级纪委对下级纪委的指导和督查，以加大监督的力度。如定期开展党风廉政建设检查，派人参加指导下级党组织召开民主生活会，坚持纪委领导班子和下级党政主要负责人谈话制度等，了解党的路线方针政策在基层的执行情况，倾听党员群众对党组织和党员领导干部的评价反映，从而提出有针对性的建议和意见，使党内监督更富有实际成效。
第三，要切实加强纪检机关的自身建设。纪委作为党内监督的专门机关，责任重大，群众期望很高。"打铁必须自身硬"，任何一名纪检干部都必须不断加强学习，特别是理论知识和业务知识，努力提高自身的综合素质。在政治上，要做到与党中央保持高度一致，严格地遵守党纪国法，成为遵纪守法、干净干事的表率；在业务上，要精通包括"两例"在内的各种政策和规定、程序。只有这样，才能在监督别人的时候做到准确到位有效，使被监督者心服口服。同时，要做到既敢于监督别人，又能诚恳接受别人的监督。只有这样，才能不辱使命、不负重望，把党内监督工作做好。
（作者系中共阳东县委副书记、县纪委书记）