--学习《中国共产党党内监督条例（试行）》的几点体会
雷计环
《中国共产党党内监督条例（试行）》（下称《条例》），是健全和完善党内监督的重要法规，是切实加强党的纪律、全面推进党的建设的重大举措。《条例》的一大亮点，就是非常重视舆论监督的作用，首次将舆论监督列入党内法规，作为十种监督制度之一，并专门用一节的篇幅作出具体规定，充分说明了舆论监督在党内监督中的极端重要性。在实际工作中，我们必须切实增强"四种意识"，即政治意识、责任意识、效益意识、大局意识，牢牢把握正确的舆论导向，保证舆论监督的健康有效开展。
一、增强政治意识，坚持党性原则
《条例》第三十四条规定，"新闻舆论监督应当坚持党性原则。"我们的新闻媒体，传达的是党和政府的声音，反映的是人民的意愿。不管在任何时候、任何情况下，都要自觉地与党中央保持政治上的高度一致，不折不扣地体现党的意志、代表人民的利益。因此，新闻宣传工作者要不断增强政治意识，坚持党性原则，把好舆论导向关。
增强政治意识，就是要讲政治，坚持政治家办报、办台的原则。自我们党成立以来，始终紧紧抓住笔杆子不放，把新闻舆论工作作为党的全部工作的重要组成部分，摆在极其重要的位置上，革命战争年代是这样，和平建设时期也是如此，在全面建设小康社会的今天，则更加突出这一点。面对这一历史重任，我们新闻宣传战线的同志，要从全局的高度，来认识《条例》所赋予我们的新闻舆论监督权，并切实将其抓紧抓好。要在新闻宣传工作者中，深入开展"三讲"教育和马克思主义新闻观教育，强化对"舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸"的认识，善于观察问题、认识问题、处理问题，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。在开展新闻舆论监督的过程中，要把讲政治的要求落到实处，积极宣传正面问题，审慎对待敏感问题，冷静处理热点问题，主动解答疑惑问题，坚决反对各种不讲政治、不负责任的炒作，坚决杜绝一切可能诱发不稳定因素的报道，绝不给错误言论和政治谣言等提供传播渠道。
新闻媒体是党与政府和人民的耳目、喉舌，党性原则是马克思主义新闻观的根本原则，是我们新闻工作的生命线。新闻媒体作为大众传播媒介，就要把党性与人民性有机地统一起来。党性原则是新闻舆论监督健康开展的前提和保证，新闻舆论监督是搞好党内监督工作的重要措施和制度规定，也是坚持党性原则的重要条件。但是，坚持党性原则，决不是简单地照抄照搬文件，机械地重复口号，而是要坚持对党负责和对人民负责的一致性，把体现党的主张同反映人民的心声结合起来，采取多种多样的方式，把路线、方针、政策以及党的政治观点、政治主张，准确生动地体现在新闻宣传的方方面面，更好地宣传、教育、动员和组织群众，使党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验等真正深入人心，并转化为人民群众的自觉行动。
二、增强责任意识，把好宣传阵地
新闻宣传舆论阵地，是搞好党建工作的重要载体之一。江泽民同志曾强调指出：思想文化阵地，马克思主义、无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。因此，我们要增强责任意识，坚持"守土有责"，充分利用好、管理好、建设好新闻宣传舆论阵地。
一要使用好阵地。就现阶段而言，广义的宣传舆论阵地包括理论、报纸、刊物、电影、电视、广播、网络、印刷、文艺等，以及社会的教育、科学、文化、体育、卫生等。要充分发挥它们的宣传教育主渠道作用，深入学习宣传贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想，始终坚持围绕中心、服务大局，促进改革发展稳定，通过大力宣传党的路线方针政策，大力宣传国际国内大好形势，大力宣传先进典型和好人好事，积极引导人们正确认识改革开放、正确认识现实生活中的各种矛盾和问题，把群众的力量凝聚好，把群众的智慧集中起来，为社会主义现代化建设而努力奋斗。同时，要讲究宣传艺术，努力改进文风，创新宣传形式，不断增强可读性、可听性、可视性，努力提高舆论引导的水平和效果，使广大群众愿于接受、乐于接受，在服务中引导，在引导中提高，为改革开放和现代化建设提供强有力的舆论支持。
二要管理好阵地。为确保新闻舆论领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于人民的共产党人手里。在工作中，我们要切实加强党对宣传舆论阵地的领导，正确处理好党对新闻工作的领导与尊重新闻工作规律的关系，进一步建立和完善规章制度，加强新闻管理。各新闻单位要严格落实岗位责任制、请示报告制和"谁主管，谁负责"的责任追究制等，把"守土有责"落实到部门、落实到人。同时，要按照新闻出版工作的有关规定，切实加强对互联网站和小报小刊的管理，努力做到重大是非问题不糊涂、原则问题不放松、具体问题不马虎，做到不发生偏差、不产生噪音、不造成干扰，让人民群众满意，让党委和政府放心。
三要建设好阵地。随着信息技术的迅猛发展，新闻传播方式发生了深刻的变化：传播途径之多样，传播手段之先进，都是前所未有的。这既给新闻宣传工作带来了有利条件，也出现了严峻挑战。因此，我们必须自觉适应发展趋势，加大投入，积极采用先进技术，不断抓好宣传舆论阵地建设，努力办出有地方特色的、有吸引力的报、刊、台，扩大覆盖面，提高时效性，增强影响力，抢占制高点，牢牢掌握舆论工作主动权。
三、增强效益意识，尊崇最高准则
《条例》第三十四条要求，"新闻媒体要注重舆论监督的社会效果。"江泽民同志指出："我们在宣传文化工作中要始终把社会效益作为最高准则。"一句话，新闻舆论工作要把社会效益摆在首位。舆论监督是党和人民赋予新闻工作者的神圣职责，是社会主义文明建设的重要组成部分。通过舆论监督，表彰先进，褒扬正气，揭露腐败，鞭挞丑恶，扶正祛邪，激浊扬清，对促进党风、政风和社会风气好转起着极大的推动作用。因此，舆论监督要自觉站在党和政府的立场上，唱响主旋律、打好主动仗。不管进行哪个类型、哪种形式的报道，都要有助于解决各种实际问题，有助于维护党和政府的威信，有助于维护改革发展稳定的大局，要努力做到帮助解决矛盾而不激化矛盾，推进工作而不影响社会稳定。要正确处理好社会效益与自身利益的关系，不要用"猎奇卖点"作为追求"轰动效应"的招式；不要用批评报道作为"抢观众"、"抢听众"的手段；不要用宣扬消极、颓废的东西作为吸引群众的办法。总之，不要为片面、单纯追求发行量和收视率、收听率而违反基本的新闻纪律和新闻道德，要把社会效益作为新闻舆论的最高准则。
要把深刻体现党的利益和人民利益，作为新闻舆论宣传的主旋律。要按照"出以公心，服务大局，核准事实，以理服人，注重效果"的要求，在增进团结、稳定人心、促进工作上下功夫。作为新闻宣传舆论部门，要认真负责地开展舆论监督，多正面引导，多解决问题，增强战斗力；要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，使人们易于接受、乐于接受，发挥春风化雨、润物无声、潜移默化的作用，增强感染力；要运用群众喜闻乐见等多种有效的形式，将群众言论融于新闻舆论之中，增强吸引力；要让事实说话，让典型带动，用通俗的语言、朴实的道理，增强号召力；注意社会舆情、思想动态，有针对性地回答群众提出的问题，增强说服力；要注意通过媒体的舆论引导，提高群众弄清是非、真假、善恶、优劣的分辨能力和承受能力。
四、增强大局意识，严守工作纪律
《条例》第三十三条规定，"新闻媒体要按照有关规定程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。"在现实生活中，个别的掌握了一部分权力而又搞歪风邪气的人，有可能蔑视民主、蔑视群众，但不敢蔑视舆论，他们最怕被舆论曝光。因此，开展正确的舆论监督，敢于揭露漠视乃至损害人民利益的人和事，会使人民群众高兴，有利于促进党风廉政建设的。我们要大胆地谴责那些欺骗百姓、徇私舞弊的现象，及时揭露其丑恶嘴脸。
但是，开展新闻舆论监督要有大局意识，严肃新闻纪律，依法监督把握好度。在实际工作中就要注意把握好四个关系：一是局部与全局的关系。要防止将个别行为当作普遍现象，把局部情况夸大为整体问题，以偏概全，攻其一点，不及其余。二是集中与分散的关系。批评性报道的量不宜过多，不要过于集中在一个地区、一个行业或一个单位、一个时期。三是对外与对内关系。媒体公开揭露党内和社会的某些丑恶腐败现象，要注意内外有别，避免授人以柄，造成负面影响。不宜公开报道的，并不等于不去批评和监督，而可通过内参、专题报告等形式，送党委、政府以及纪检、监察、审计等部门处理，对涉及国家对外形象的问题，不能随意公开报道。新闻单位开展舆论监督，应正确运用公开报道和编辑内参两种方式。四是对上与对下的关系。开展舆论监督，既要充分反映群众意愿，又要认真听取有关部门领导的意见。对重大批评性报道和重大案件、突发事件、重大事故、群体性矛盾、重要涉外事件，以及重点热点难点问题、容易造成人心不稳的各种社会异常情况等的报道，一要调查核实，二要经主管部门和宣传部门同意，三要考虑社会效果，四要严禁渲染炒作。涉及重大问题的报道，应事先征求有关领导部门的意见。凡不利于社会稳定、不利于党和政府解决问题、不利于党和政府形象的重大负面问题，均不能进行公开报道；有些问题确需报道的，要事实准确，把握好度，并经宣传部门同意，尽量从正面角度予以报道。除对全局确有典型教育意义的内容外，批评揭露性报道一般不上头版头条，凡需在头版刊登的重大批评揭露性报道，必须经社长或总编辑亲自严格审核把关并经上级宣传部门批准。同时，要走出一个误区，不要把舆论监督单纯看作批评报道。其实，新闻媒体最重要的还是发现和宣传那些务实为民、清正廉明的优秀典型，明确地表明现代社会提倡什么、反对什么，以促进党风廉政建设和社会良好风气的形成。
把舆论监督作为党内监督的一项重要制度，表明了党对舆论监督重要性的认识达到了新的高度。开展新闻舆论监督，要以党和人民利益为出发点，讲政治、讲大局，讲事实、讲道理，做到有理、有利、有节、有度，为改革发展稳定创造良好舆论环境，更好地推进党的建设新的伟大工程。
（作者系中共阳东县委常委、宣传部长）
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