区七届人大五次会议文件之十一

　　

　　——2015年1月28日在阳江市阳东区第七届人民代表大会第五次会议上

　　

　　阳江市阳东区发展和改革局局长 叶干

　　

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，我向大会报告阳东区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划的执行情况

　　2014年,在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区认真贯彻落实省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，着力开展稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全区经济社会保持平稳较快发展，经济运行处于合理区间，结构调整取得积极成果，体制改革全面深化，社会民生持续改善，计划执行情况总体是好的。

　　（一）国民经济平稳较快发展，经济总量稳步提升。

　　预计全区实现地区生产总值258.51亿元，同比增长（下同）11.5%，高出全市平均水平0.5个百分点，其中，第一产业增加值43.16亿元，增长4.8%；第二产业增加值149.67亿元，增长13.8%；第三产业增加值65.69亿元，增长10.5%；人均生产总值57037元，增长11%，三次产业比重调整优化为16.7:57.9:25.4。经济总量和人均生产总值分别为2010年的2倍和1.9倍。

　　（二）三次产业协调发展，综合实力继续增强。

　　1、工业经济较快增长。在一批新投产项目以及存量企业增资扩产的有力带动下，工业总产值突破500亿元大关，达到561.67亿元，增长15.6%；规模以上工业产值504.39亿元，增长17.2%，工业经济成为推动经济总量持续增长的主引擎。阳江(东平)核电站1号机组投入商运，2-6号机组建设顺利推进；三一工程机械、大龙顶风电、鸡山风电动工建设；中核凯利阳江核电后勤基地、五金刀剪综合服务基地、木森日用品、新科盛农业机械等在建项目完成年度投资计划，工业重点建设项目完成投资110亿元。新增国家高新技术企业2家，省级工程技术研发中心2家，新增省级以上品牌3个。上马建设工业项目33个，投产工业项目27个。

　　2、农业经济平稳增长。落实支农惠农政策，农、林、牧、渔业产值分别增长1.8%、4.9%、5.6%和6.5%；粮食产量16.08万吨，增长3.6%；蔬菜产量20.45万吨，增长1.1%；肉类产量3.93万吨，增长5.8%；水产品产量28.62万吨，增长4.3%，预计完成农业总产值69.81亿元，增长4.9%。新发展省级农业龙头企业2家，省级农业合作社7家，市级现代农业园区4个，建设4个粮油高产创建示范片，培育省级以上农业品牌12个。海洋捕捞渔船标准化体系建设加快推进，水产养殖加速向精养、深养发展，海水养殖面积达6160公顷。台平三丫联围达标加固工程、东湖灌区干渠改造工程等项目完成年度建设计划，完成投资1.05亿元，农业农村基础设施不断完善，农业经济稳定发展。

　　3、第三产业加快发展。飞龙寺一期工程建成，珍珠湾商业街三期工程竣工，海悦酒店建成开业，允泊湾游艇装备制造产业基地项目意向签约并编制规划，获省政府批准填海用地面积42公顷。飞龙寺二期工程、珍珠湾大酒店、珍珠湾度假酒店、大澳升级改造等工程建设加紧进行。举办全国海钓锦标赛、澳门“回归杯”海钓比赛和广东省海钓邀请赛，东平镇获得广东省首个海钓基地称号。益华广场室内二次装修完成，恒生?星月湖项目建设加快推进，商贸旅游项目建设完成投资3.43亿元。全区接待游客总数247.3万人次，增长6.9%，旅游总收入25.9亿元，增长23.3%。

　　（三）内外需求平稳增长，内生增长动力增强。

　　1、固定资产投资平稳增长。预计完成固定资产投资247.41亿元，增长12.4%。一是重点项目建设投资占比较大。全区35个重点项目，完成投资120.14亿元，占全年计划投资91.2%，占全部固定资产投资48.6%。阳江蝶岭变电站线路改造工程、珠海（阳江）产业转移万象工业园、东湖灌区干渠改造工程、东平旅游综合开发等13个项目完成年度投资计划。二是第二产业投资总额相对较大，工业项目投资占固定资产投资总额的80%以上。其中，阳江(东平)核电项目完成投资97.7亿元，累计完成投资569亿元，占总投资的77.7%。三是房地产开发投资有所回落，房地产开发投资12.36亿元，增长-23.8%，销售商品房面积54.74万平方米。

　　2、消费品零售总额平稳增长。随着商旅项目的建成投运，带动市场消费持续增长，商品旺销，消费品销售额稳定提升，预计社会消费品零售总额63.12亿元，增长11%。

　　3、外贸出口平稳增长。通过拓展海外市场和提升产品竞争力，克服外需不足的困难，努力保持外贸出口稳定增长。实现外贸进出口总额8.89亿美元，增长10%，实际利用外资2776万美元，提前超额完成市下达任务。

　　4、招商引资持续向好。签约项目40个，总投资53.9亿元，签约意向项目30个，总投资118亿元，重点跟踪在谈项目27个。

　　（四）财税金融平稳增长，调控运行健康有效。

　　1、财税收入平稳增长。实施积极财政政策，贯彻落实《关于进一步支持工业企业健康发展的实施办法》，减轻企业负担，扶持中小企业加快发展和新企业上马投产，培育好税源，促进财税收入平稳增长。公共财政预算收入11.84亿元，增长17%。

　　2、金融市场健康发展。金融市场安全有序，国家宏观调控政策落实到位，金融信贷监管有力，货币信贷平稳适度增长。金融机构人民币存款余额137.62亿元，增长25.6%，贷款余额77.84亿元，增长20%。

　　3、物价水平稳定可控。粮食、蔬菜、肉类、水产品等农产品供应稳定充足，物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平上涨1.8%，增幅处于合理区间。

　　（五）园区建设取得成效，承载能力逐步增强。

　　与珠海合作共建珠海（阳江）产业转移万象工业园工作有序进行，积极拓展新增开发区域，园区面积扩展为12.8平方公里。委托新加坡裕廊国际咨询公司重新编制园区产业发展规划，园区东区控制性详细规划通过评审。园区共建的12大基础设施和公共服务配套设施建设项目加快推进，完成投资2.75亿元，完成全年计划投资的343%。新入园项目26个，预计年产值52亿元。阳东环保产业园通过省专家评审，完成首期征地1000亩，完成投资0.45亿元。阳东木器加工专业园完成地形测绘工作，进行园区规划。

　　（六）城镇化建设加快推进，城乡面貌持续改善。

　　“宜居城镇”、“宜居村庄”和“名镇名村”加快建设，编制完成16个名村示范村建设规划。东平城镇化建设、合山城镇化建设、龙山公园、垃圾填埋场等项目扎实推进，完成投资0.9亿元。“三旧”改造项目备案总面积12.46万平方米，总投资1.2亿元。加强对湖滨路、广雅路、东风四路等县城主要干道绿化和20米以上的干道街道养护，城区绿化覆盖率32.97%。环境监测、环境监察、环境统计和污染减排“四大体系”建设和环境保护各项职能工作取得实效，环境保护“两个考核”成绩均排名全市第一，主要污染物排放总量低于市下达控制指标，圆满完成年度污染减排任务。

　　（七）民生保障同步提升，社会事业加快发展。

　　印发2014年政府工作要点，切实加大民生投入，民生保障不断增强。（1）民生支出力度加大。全年民生领域财政支出13.49亿元，占公共财政预算支出60.95%，“十件民生实事”顺利完成。（2）全力做好城乡就业服务。新增城镇就业10124人，安置城镇失业人员再就业7695人，促进农村劳动力转移就业9600人，城镇登记失业率为2.24%。（3）社会保障水平进一步提高。城乡居民社会养老保险参保183172人，城乡居民医疗保险参保424567人，发放社会保障卡371189张。（4）教育事业全面发展。那龙、大八、塘坪、大沟、红丰和合山6个镇的教育强镇创建工作完成总体进度的100%，并通过了省教育强镇督导验收；2014年高考再创佳绩，上线总人数比去年增加243人，总上线率达71.4%，上本科线人数首次突破1000大关。（5）医疗保障体系进一步完善。五项综合改革不断深化，区人民医院住院综合楼投入使用；常住人口出生率13.26‰。（6）扶贫工作深入推进。扶贫开发投入7242.2万元，建设产业扶贫项目70个，完成低收入住房困难户住房改造建设1292户。（7）保障房建设顺利推进。民生保障工程建设加快推进，完成240套公共租赁住房建设任务。（8）食品药品安全工作有效落实。初步建成覆盖城乡的区镇村三级食品药品监管网络，坚持日常监管和创新机制相结合，有效提升食品药品监管水平。（9）社会建设全面加强。首创“订菜单”培业发展模式，新发展社会组织64家；社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进，信访维稳工作不断加强，社会治安“六大专项”行动成效明显，安全生产责任制有效落实，民生事业取得新发展，社会保持和谐稳定。

　　总的来看，2014年我区经济保持平稳较快增长，经济增速高于全市平均水平，主要经济指标接近或达到预期目标。经济增速出现小幅回落，既是外部环境、经济周期等因素的影响，也是我区主动加快经济结构调整、转变经济发展方式的结果。也要看到，我区经济运行中的风险和不确定因素增多，经济社会发展面临不少困难和问题：一是缺乏重大项目储备，经济持续快速增长能力有所下降；二是受要素制约，影响园区开发建设进度；三是生产成本上升和部分企业创新乏力的问题并存，企业发展面临困难；四是现代服务业发展相对滞后，拉动力不强；五是财政收支矛盾比较突出，保障和改善民生任务艰巨。对这些困难和问题，将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展计划的安排意见

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我区将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，遵循经济发展规律，深刻认识新趋势，积极抓住新机遇，主动适应新常态，在稳增长、调结构中寻找发展平衡点。大力实施“强工稳农、宜居兴商、普惠民生”三大战略，突出“四大抓手”，进一步深化“三地两中心”建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　综合考虑国内外经济环境变化、国内宏观政策调控取向和阳东自身发展条件，建议2015年我区地区生产总值增长10%；人均生产总值增长9.2%；工业总产值增长13%；规模以上工业产值增长14%;农业总产值增长4%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10.3%；公共财政预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗控制在市下达目标内；外贸进出口总额增长、出口总额增长、实际利用外资增长和人口自然增长率按市下达任务完成。2015年全力以赴做好以下工作：

　　（一）着力推进工业经济发展，强化经济增长主引擎。抓住建设珠江西岸先进装备制造业带的契机，依托良好的资源条件，培业发展新能源、新材料、通用航空、机械装备、游艇制造等新兴产业。优化提升五金刀剪、食品加工、建材制造、服装、家具等传统产业，加快推进产业转型升级。按照《关于进一步支持工业企业健康发展的实施办法》的要求，从财税支持、减轻企业负担、推动企业创新和转型发展等方面，扶持企业发展，推动一批工业企业增资扩产，增强工业经济发展后劲。

　　（二）着力推进农业产业化发展，稳定经济增长基础。稳定粮食播种面积，确保完成市下达的粮食种植任务。加快新品种、新技术的引进、试验和示范，推广普及新品种的更新换代，进一步扩大现有科技成果的转化率。加快推进我区省级现代农业示范区建设，按照示范区三年总体规划，制定好年度实施方案，督促有关承建企业抓紧时间，推进项目实施。大力发展高位池养殖、工厂化养殖、深水网箱养殖、休闲渔业等项目，推动我区水产养殖发展方式转变。

　　（三）着力推进现代服务业发展，增强经济增长拉动力。力争引进以工业原材料、农产品购销为主的现代物流企业和大型商贸物流配送中心落户我区。抓好阳江（阳东）城市综合体、卜蜂莲花购物中心项目建设。抓住我市大力发展生态游的有利时机，加大对我区自然环境优势的宣传和推介，编制生态游规划，推动农家乐、生态休闲园建设。加快发展佛教文化和渔家文化产业，推动东平旅游产品多元化发展，积极申报全国海钓基地；加快推进飞龙寺二期、大澳渔村旅游开发、东平允泊湾游艇产业基地等项目建设，打造东平滨海旅游新亮点。

　　（四）着力推进一区四园建设，增强产业承载能力。加强土地开发储备，加大工业大道两边已开发用地盘活力度，为项目落户提供用地保障。借助珠海市人才、资金、招商平台、园区规划管理等方面的优势，抓好合作共建园区土地开发、基础设施建设、招商引资以及综合配套中心等平台建设，加大人力、物力的投入，力争珠海共建项目取得明显成效。加快推进环保产业园基础设施建设，抓好阳东新洲产业园和北部木器加工专业园建设工作，形成多园并进新局面，加快提升产业转移承载能力。

　　（五）着力推进重点项目建设，增强内需拉动力。加大力度推进重点项目建设，确保年内37个项目126亿元投资计划如期完成。做好征地拆迁工作，加快回收闲置土地，盘活现有土地容量，推进集约节约用地，提高土地使用效率，破解用地难问题。积极争取中央、省、市对我区基础设施、民生保障等项目的资金支持；创新融资模式，引进社会资金参与基础设施等项目建设，解决项目建设的资金问题。加强沟通协调，加快完善项目前期工作，确保未开工项目依法依规尽早动工建设。同时，做好“十三五”重点项目规划和储备，科学谋划一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程。

　　（六）着力推进新型城镇化建设，加快城区扩容提质。根据市委、市政府《关于加快推进中心镇发展和改革的若干意见》的要求，认真落实好扶持中心镇发展措施，推进中心镇扩容提质，抓好近期建设规划以及交通、环保、环卫等市政公用设施专项规划，抓好城镇新区和重要地段、重要节点的城市风貌设计，逐步提升中心镇的建设品位和档次水平。科学推进功能性新区的开发建设，做大做强中心镇建成区。推进美丽乡村建设活动，整合各方资源，加大对宜居示范镇、宜居示范村的扶持力度，使之发展成为高品质、特色型的生态宜居城镇、宜居村庄。扎实做好美丽乡村规划建设前期工作，年内建设5个美丽乡村特色名村。

　　（七）着力推进节能减排和绿色发展，加强生态文明建设。按照广东省新的环保责任考核实施办法要求，把环境保护作为评价部门工作、考核领导干部政绩的一项重要内容，进一步明确各部门的工作职责，努力形成齐抓共管的工作机制。严格执行环保准入制度，落实节能减排目标责任，推进高耗能企业的整治、淘汰、转型。加强那龙河、寿长河等河流综合整治，对全区各河涌河段开展清淤和专项整治工作，保护好饮用水源和备用水源。严格落实耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡。加强海洋环境保护，构筑蓝色生态保护屏障。

　　（八）着力加强保障和改善民生，推进和谐社会建设。以办好十件民生实事为重点，完善民生相关制度安排，把政府资源向社会事业和民生保障领域倾斜。抓好垃圾填埋场、东湖灌区改造工程、龙山公园等项目建设。扎实做好红江拦河闸重建、村村通自来水等项目建设工作。加快推进创建教育强县和义务教育均衡县工作步伐，进一步深化教育内涵建设，优化各级各类教育教学水平。加强就业服务，进一步落实就业扶持政策，引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济和各种服务业加快发展，促进创业带动就业。加强社会保障救助，进一步完善城乡一体化的社会保障体系。抓好扶贫开发“双到”工作，加大保障性住房建设力度，推进农村低收入住房困难户住房改造，为城乡低收入家庭提供安居保障。开展创建省残疾人“人人享有康复服务”先行先创区工作。加强食品药品安全监管，推进基层监管机构改革，完善监管工作网络，建立健全食品药品安全监管体系。着力抓好“两建”工作，加快构建社会信用体系和市场监管体系，深入开展“平安阳东”创建活动，促进社会各项事业全面协调发展。

　　各位代表，做好2015年经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府和区委、区政府的决策部署，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，奋发有为，开拓创新，努力完成全年目标任务，全力以赴推动阳东经济社会健康持续发展。