区七届人大六次会议文件之十一

　　

　　——2016年1月29日在阳江市阳东区第七届人民代表大会第六次会议上

　　

　　阳江市阳东区发展和改革局局长 叶干

　　

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，我向大会报告阳东区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划的执行情况

　　2015年,在市委、市政府的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区委、区政府团结带领全区人民贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区七届四次党代会、区七届人大五次会议的工作部署，大力实施“强工稳农、宜居兴商、普惠民生”发展战略，突出“三大抓手”，坚守“两条底线”，大力弘扬改革创新精神，扎实推进改革发展稳定各项工作，经济社会在新常态下保持平稳健康发展，计划执行情况总体是好的。

　　（一）总体经济稳定增长。初步统计，全区实现地区生产总值270.18亿元，同比增长（下同）8 %，其中，第一产业增加值43.17亿元，增长3.5%；第二产业增加值158.34亿元，增长10.1%；第三产业增加值68.67亿元，增长5.8%；人均生产总值59104元，增长7%；固定资产投资260亿元，增长5.3%，三次产业比重调整优化为16.0:58.6:25.4。2015年地区生产总值是2010年的1.8倍，五年年均增长12.2%；一般公共预算收入、固定资产投资总额、规模以上工业总产值实现五年翻一番以上，分别年均增长16.4%、20.7%、19.4%，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

　　（二）转型升级步伐加快。一是工业提质增量。规模以上工业企业保持稳定，实现规模以上工业总产值552.39亿元，增长12%，第二产业增加值占生产总值的比重达58.6%，工业经济依然是推动我区发展的主引擎。阳江(东平)核电站3号机组并网发电，4号、5号、6号机组建设顺利推进，大龙顶风电、大沟50MW光伏项目建成投产，中核凯利核电项目（一期）竣工，工业重点建设项目完成投资98.28亿元。新增国家级高新技术企业1家，省级工程技术研发中心1家。珠海（阳江万象）产业转移工业园新入园项目18个，新投产企业8家，工业园集聚能力明显提高。二是农业结构不断优化。我区被认定为国家现代农业示范区，新增省级农业品牌6个，新增省级以上标准化养殖示范场1个。积极引导农民发展特色农业，蔬菜、水果、南药、花卉等种植面积不断扩大，特色农产品经济较快发展。大力推行畜禽标准化规模化养殖，引导养殖方式由散养向规模化发展的方向转变，畜禽规模养殖场达1200多户，规模化养殖总量超过65%，推动生产经营模式由自给型向主产外销型方向转变。海洋捕捞渔船标准化体系建设加快推进，水产养殖加速向精养、深养发展。粮食种植面积50.1万亩，增长1.4%，粮食产量15.58万吨，增长-3.1 %；蔬菜产量22.64万吨，增长10.8%；肉类产量3.92万吨，增长4.1%；水产品产量29.60万吨，增长3.4%，预计完成农业总产值76.45亿元，增长4%。三是服务业加快发展。飞龙寺二期工程、大澳渔村升级改造工程建设加快推进，鸳鸯石公园完善相关配套设施，珍珠湾综合旅游开发项目正按计划进行海水浴场、滨海旅游配套设施建设，卜蜂莲花项目建设顺利推进，商贸旅游项目完成投资5.38亿元。合山镇被评为广东省休闲农业与乡村旅游示范镇，新增中国乡村旅游模范户一家、中国乡村旅游金牌农家乐3家。接待游客总数258.4万人次，增长5%，旅游总收入30.6亿元，增长18.1%。

　　（三）项目建设成效明显。37个重点项目完成投资112.75亿元，占年度投资计划的89.89 %，重点项目投资占全社会固定资产投资的43.4%，投资额和投资进度均位居全市各区（市、县）前列。大龙顶风电、大沟50MW光伏、中核凯利一期、五金刀剪示范园、高标准农田建设（东西片）、教育创强等10个项目完成全年投资计划并建成投运。东平旅游强镇、卜蜂莲花、红江拦河坝和东平城镇化建设4个项目完成全年投资计划。阳江核电、珠海（阳江万象）产业转移工业园、省级新农村示范片、东湖灌区改造、台平三丫联围二期工程等7个项目完成全年计划80%以上，重点项目建设已成为拉动我区投资增长的重要力量。

　　（四）内外需求保持稳定。消费市场保持平稳。通过实施“退二进三”工程和建设完善城区东部销售网点，有效推动商贸零售业稳定发展，实现社会消费品零售总额63.34亿元，增长9.6%。粮食、蔬菜、肉类、水产品等农产品供应稳定充足，物价总水平稳定，物价指数增幅处于合理区间。进出口贸易保持平稳。着力提升出口产品竞争力，克服外需不足困难，实现进出口总额9.3亿美元，增长4.5%，实际利用外资1565万美元。

　　（五）财政金融平稳运行。在整体经济下行的压力下，我区实施积极财政政策，贯彻落实《关于进一步支持工业企业健康发展的实施办法》，减轻企业负担，扶持中小企业加快发展和新企业上马投产，培育好税源，抓好税收征管工作，促进财税收入保持平稳，一般公共预算收入12.16亿元，增长1.26%。金融市场安全有序，国家宏观调控政策落实到位，金融信贷监管有力，货币信贷平稳适度增长。金融机构人民币存款余额154.07亿元，增长12%，贷款余额84.77亿元，增长8.9%。

　　（六）城乡一体统筹发展。按照“南拓东进西联北优”的思路，实现广雅路与高凉路、新江北路贯通，加快推动我区在规划、建设等方面与市区对接，为下一步推进滨海新城建设一河两岸新景观和推动城区南拓东进、衔接市城南新区奠定基础。深茂铁路阳东段建设和G325北惯至白沙段新建工程相关工作顺利推进。东平城镇化建设等项目加紧进行，完成投资0.5亿元。中心镇总体规划修编获市政府批准重新修编，城区、雅韶镇总体规划经市政府审批实施。加快推进美丽乡村建设和农村危房改造，省级新农村连片示范区39条自然村首批项目动工建设，创建市级美丽乡村25条，改造农村危房833户。“三旧”改造项目立项总面积10.3万平方米。制定《阳东区创建国家卫生城市工作方案》，明确责任分工和目标任务，八大项目工程、53个责任小区和区属单位办公区域创卫工作顺利推进并取得阶段性成效。

　　（七）生态建设力度加大。根据人大议案、政协提案和群众投诉反映情况，及时处理河涌河道污染、大排档油烟扰民、工业排污等一些人民群众反映强烈的焦点难点环境问题，消除和降低环境污染事件的影响。加强那龙河饮用水源保护，严禁上马污染型企业。出台《阳东区2015年农村生活垃圾收运处理设施升级改造工作实施方案》，推进各镇生活垃圾中转站升级改造，全区162条行政村及居委会建设密闭式垃圾屋，有效提升农村生活垃圾治理水平。大力构筑高速公路两旁绿色生态屏障，加强生态公益林的建设管理，强化森林资源保护管理，森林面积、森林蓄积量不断增加，2015年，全区森林覆盖率达到50.35%，城市绿化覆盖率达到33.05%，完成市下达目标任务。万元GDP能耗为0.26吨标准煤，单位生产总值能耗控制在省、市下达指标范围内，主要污染物排放总量完成市下达指标，两项考核成绩均在全市各县区排名前列，环境空气质量保持良好。

　　（八）改革开放不断深化。加大简政放权力度，完成第一批权责清单和职能调整目录。启动行政审批标准化建设，全面推行企业投资项目清单管理，实施《阳江市政府投资项目管理办法》。行政服务中心、网上办事大厅平台和12345综合服务热线平台建设不断优化，镇级公共服务平台基本建成，设立村级服务站65个。全面实行“三照合一、一照一码”登记管理模式，新发展各类内资市场主体3579户，推动大众创业。完成党政机关公务用车制度改革，45条行政村农村土地承包经营权确权登记颁证。以“五金刀剪产业”为重点，精心组织开展招商工作，拜访企业480多家，组织企业回阳东考察40多批次，“1+10”专业招商取得新成效，全区新引进内外资项目40个，总投资70.30亿元，其中广东英利电力开发有限公司等4个项目投资额超5亿元。专利授权总数404件。积极参与“珠中江+阳江”经济圈建设，与珠海对口帮扶进一步加强，在对口共建产业园区、联合招商、民生合作等方面取得显著成效。加强与珠三角其他城市及湛江、茂名等粤西地区和北部湾等城市的合作交流，进一步提升外向型经济水平。

　　（九）民生事业加快发展。狠抓2015年工作要点，切实加大民生投入，民生保障不断增强。(1)民生支出力度加大。全年民生领域财政支出19.71亿元，增长37%，占公共财政预算支出的73%，十件民生实事顺利完成。(2)全力做好城乡就业创业服务。新增城镇就业9604人，促进创业398人，安置城镇失业人员再就业5554人，促进农村劳动力转移就业9665人，城镇登记失业率控制在2.4%以下。(3)社会保障水平进一步提高。城乡居民社会养老保险参保195078人，城乡居民医疗保险参保426680人，发放社会保障卡366935张。(4)教育事业全面发展。2015年高考成绩再攀高峰，总上线人数2865人，总上线率达71.6%，第一批本科上线人数164人，同比增加20人，增幅13.9%；投入教育创强资金1.05亿元，我区被评为广东省教育强区，并通过全国义务教育发展基本均衡区国家认定。(5)医疗保障体系进一步完善。五项综合改革不断深化，区人民医院住院综合楼投入使用；常住人口出生率为13.66‰。(6)扶贫工作深入推进。投入扶贫开发资金7002万元，19条重点帮扶村集体经济收入达183万元，脱贫人口1175人。建设产业扶贫项目15个，改造泥砖危房47户，建成饮水安全工程7宗，完成农田水利工程建设14宗。(7)保障房建设顺利推进。惠民安居工程（三期）开工建设，建成100套公租房。(8)食品药品安全工作有效落实。不断完善区镇村三级食品药品监管网络，坚持日常监管和创新机制相结合，健全完善监管机制，有效提升全区食品药品监管水平。(9)社会建设全面加强。我区把2015年定为社会组织培育发展“提质年”，出台实施方案，以首创“订菜单”模式大力发展社会组织，进一步降低准入门槛，简化登记程序，新发展社会组织58家，社会组织登记总量达346家,社会服务功能明显提升，开创了阳东社会组织百花齐放的新局面。信访维稳工作不断加强，社会治安“六大专项”和“3+2”专项打击行动成效明显，安全生产责任制有效落实，民生事业取得新发展，社会保持和谐稳定。

　　总体来看，2015年我区经济社会保持平稳健康发展，经济增速处于全市平均水平，主要经济指标接近或达到预期目标。经济增速出现回落，既是外部环境、经济周期等因素的影响，也是我区主动加快经济结构调整、转变经济发展方式和适应新常态的结果。同时，也应看到，对稳增长具有关键作用的投资持续低位增长，消费需求没有较大提升，外需没有明显起色，内生增长动力仍然较弱，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是带动能力强的重大企业项目还不多，创新驱动发展能力比较弱，制约经济增长后劲。二是产业结构不优、层次较低，传统服务业占主导地位，新兴服务业发展滞后，第三产业已经成为我区经济发展的主要短板。三是外贸进出口增速下降，外需对经济拉动弱化。四是财税增收与民生保障刚性支出之间矛盾比较突出，基本公共服务均等化任务艰巨，社会保障水平还不高。对这些困难和问题，我们将高度重视，努力加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展计划的安排意见

　　2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我区将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，按照市委六届九次、十次全会和区七届五次党代会的部署要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，牢牢把握稳中求进总基调，把握好省进一步加大促进粤东西北地区振兴发展力度和我市纳入“珠中江”经济圈的机遇，大力实施“强工稳农、宜居兴商、普惠民生”三大战略，突出“三大抓手”，进一步深化“三地两中心”建设，着力推进阳东经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

　　综合考虑国际国内经济发展形势、区域经济发展现状和阳东实际，经与市、区“十三五”规划目标衔接，建议2016年我区地区生产总值增长目标为8.5%；人均生产总值增长目标为7.5%；规模以上工业总产值增长目标为10.5%；农业总产值增长目标为3.3%；固定资产投资增长目标为4%；社会消费品零售总额增长目标为10%；公共财政预算收入增长目标为4%；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达目标内；外贸进出口总额增长、实际利用外资增长和人口自然增长率按市下达任务完成。2016年全力以赴做好以下工作：

　　（一）围绕创新发展，着力推进产业转型升级。

　　以优势产业和骨干企业为重点，鼓励和支持各类企业建立和发展研发中心，提高自主创新能力，促进企业成为技术创新、研发投入和科技成果转化的主体。通过打响“阳东科技企业孵化中心”这个品牌，结合招商引资工作，引进以增材制造、3D打印、有色金属、清洁能源、生物制药等为重点的产业进场入孵。重点在新能源、新材料、生物技术、LED、节能环保等战略性新兴产业中引进和培育一批创新能力强、有自主知识产权的科技型企业和高科技企业，逐渐引领我区高新技术产业发展壮大。全面促进农业提质增效，强化农业龙头企业、现代产业园区的带动作用，提升种植业、养殖业品质，助推农产品加工企业提档升级。加大国家地理标志农产品开发力度，着力创新农业经营体制机制，加快土地流转，鼓励规模经营。坚持推进现代服务业发展壮大，加快推进智慧旅游建设，开展4A景区、旅游强县（区）、旅游名镇、名街、名村创建活动，加快新洲沸泉度假村、寿长河红树林湿地公园建设，加快新洲紫罗山、雅韶十八座等旅游资源开发，大力发展休闲农业和乡村生态游。加快“数字阳东”建设，着力推进金融、信息等现代服务业发展，加快电子商务的普及深化。

　　（二）围绕协调发展，着力推进经济结构优化调整。

　　强化工业经济主导地位。按照“做大产业规模、做优产业链条、做强产业品牌”的要求，引导五金刀剪、食品加工、针织机械等传统产业加快转型升级。实施一系列“暖企”行动计划，从财税支持、减轻企业负担、推动企业创新和转型发展等方面，扶持企业发展，推动一批工业企业增资扩产。加快推进三一重工、宾博木业、永动精密、依黛丽内衣、宇中日用品等项目建设。积极跟进招商签约项目，为项目提供全程服务，促进项目尽快开工建设，增强工业经济发展后劲。抓好合作共建园区土地开发、基础设施建设、招商引资以及综合配套中心等平台建设，增强用地保障，加快新开发储备和清理盘活土地，确保落户项目上马建设，壮大工业经济规模。

　　加快农业产业化发展。完成农作物总播面积127.38万亩，其中粮食播种面积50.11万亩，经济作物77.27万亩，确保完成市下达的粮食种植任务。深入开展粮食高产创建活动，依靠科技推广，努力提高粮食单产水平。引导扶持渔民积极参与深海外海渔业开发，重点开发中、西、南沙金枪鱼等渔业资源，鼓励开拓远洋渔业，增强国际竞争力。鼓励沿海地区利用浅海滩涂和沿海岸带养殖空间广阔的优势，发展对虾、牡蛎、泥蚶、海水优质鱼等为主导品种的特色海水养殖。发展一批有带动能力的水产品加工企业，健全水产品流通体系，着力扶持东平渔港的水产品批发市场发展壮大，建设广东重要水产品集散地和交易中心，形成多渠道、全方位的水产品物流体系。

　　加快发展现代服务业。以广雅路、东风四路为主轴，做旺华科国际、益华广场项目，力促卜蜂莲花尽快开业。继续做好东风四路、湖滨西路、始兴路餐饮、娱乐项目发展，加快发展金融服务、文化创意、工业设计等生产性服务业。纵深推进东平旅游综合开发，加快新洲天然沸泉、东湖星岛等旅游资源开发利用，推进新景点新景区的开发建设。加快推进省级新农村示范片建设，依托美丽乡村建设，深度发展绿色生态休闲游。积极参加省、市旅游部门组织的宣传推广活动，筹备组织好我区举办的旅游宣传推介活动，利用宣传媒体宣传阳东，不断拓宽旅游市场，力争第三产业增加值占GDP比重提升到25.5%以上。

　　（三）围绕互联互通，着力推进基础设施建设。

　　突出抓好交通基础设施建设，完善路网规划，着力做好“八路四贯通”项目建设工作，加快城乡路网改造升级。配合做好深茂铁路阳东段建设和325国道新建工程，加快省道S297线合山至大沟、新洲段公路、县道公路升级改造工程建设。加强民生乡道建设，完成100公里农村公路硬底化建设里程，落实70公里农村公路的建设计划和建设资金，完成农村乡道和美丽乡村道路建设。抓好城区商住小区电网和农村电网改造。健全市政消防设施。完善通讯网、互联网和广播电视网，提升信息化建设水平。

　　（四）围绕扩容提质，着力推进新型城镇化建设。

　　大力实施“南拓东进西联北优”发展战略，重点推进“南拓”，尽快启动始兴路、新江台大道、湖滨路南段延伸项目建设，高品质规划滨海新城、绿城·宏阳项目建设，推动阳东区与江城区在交通建设、市政道路、基础设施、公共服务设施乃至生态保护上形成联动关系，推动阳东城区与市主城区一体化协调发展。加快“三旧”项目更新改造，加强城市特色塑造，推动新城旧区联动发展。认真落实好扶持中心镇发展措施，推进中心镇扩容提质，抓好近期建设规划以及交通、环保、环卫等市政公用设施专项规划，抓好城镇新区和重要地段、重要节点的城市风貌设计，逐步提升中心镇的建设品位和档次水平。强化创卫工作举措，完善创卫工作监督机制，加快创卫八大项目推进速度，进一步提高创卫成效。加快推进美丽乡村建设，整合各方资源，加大对宜居示范镇、宜居示范村的扶持力度，使之发展成为高品质、特色型的生态宜居城镇、宜居村庄。

　　（五）围绕扩能增效，着力推进产业园区建设。

　　加快金田十路、赤城六路项目建设和裕东一路、那金七路、以及赤城十路升级改造，与横向贯穿的新工业大道、兴平五路构成园区环形路网，规划建设兴平五路西段，扎实推进“两横六纵”路网建设。加快完善园区商住、商贸、教育、医疗、文化、娱乐等综合配套设施建设，吸收北惯镇、合山镇、益华广场和十八子工业旅游景点的辐射，实现园区建设与城镇化互促共进，推动园区加快发展。借助与珠海合作共建产业园区的契机，充分利用已开发尚未上马企业用地招商引进高技术、高产值的企业和项目。加大工业大道两边土地盘活力度，按照“两违”政策、土地回收和国土政策，以万象公司为主体协商回收闲置土地，尽快盘活园区土地，为项目建设提供保障，推进园区扩能增效。

　　（六）围绕投资拉动，着力推进重点项目建设。

　　加大力度推进重点项目建设，确保年内45个项目118.71亿元投资计划如期完成。做好征地拆迁工作，加快回收闲置土地，盘活现有土地容量，推进集约节约用地，提高土地使用效率，破解用地难问题。积极争取中央、省、市对我区基础设施、民生保障等项目的资金支持。创新融资模式，引进社会资金参与基础设施等项目建设，解决项目建设的资金问题。加强沟通协调，加快推进项目前期工作，确保未开工项目依法依规尽早动工建设。重点抓好滨海（雅韶）输变电、鸡山风电、中核凯利（二期）等续建项目建设，力促项目尽快投资达效，做好阳江湾国际康体旅游示范区、阳江健康海湾新城等项目招商工作，推动项目尽快落地。全力推进万象产业园、三一重工、宾博木业等在建项目加快建设进度，完成年度投资任务。

　　（七）围绕绿色发展，着力推进生态文明建设。

　　严格执行环保准入制度，落实节能减排目标责任，推进高耗能企业的整治、淘汰、转型，加强对综合年耗能1000吨标准煤以上重点用能单位的监督，制定重点耗能企业节能目标责任制，签订节能目标责任书。加强机动车尾气检测，提高机动车环保定期检测率，对排气超标的车辆实行限期治理。强化PM2.5的防治工作，继续保持良好的大气环境。加强巡查监管，确保已经建成投运的工业减排项目、污水集中处理设施正常运转，发挥最大减排效益，主要污染物排放总量完成市下达目标任务。加强那龙河、寿长河等河流综合整治，对全区各河涌河段开展清淤和专项整治工作，以水源地为重点整治禁养区内畜禽养殖污染，保护好饮用水源和备用水源。完善镇级污水处理厂及管网建设，推行农村垃圾就地减量处理。严格落实耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡。加强海洋环境保护，构筑蓝色生态保护屏障。

　　（八）围绕开放发展，着力提高外向型经济水平。

　　强化阳东连接珠三角的桥头堡地位，积极融入“3+1”经济圈，与粤西各市（县、区）加强产业、港口和人文交流合作，积极参与湛茂阳经济圈建设，共建“湛茂阳”临港经济带，进一步拓展经济发展腹地。发挥国家级刀剪中心和国家级中心渔港的效应，加快五金刀剪示范园、三一工程机械、力强餐厨用品、东平渔港等项目建设，稳定五金刀剪、食品、水海产品、农产品等传统优势产品出口，推进具有自主知识产权的品牌产品出口，持续提升我区出口产品的市场竞争力。积极参加省、市组织的各种招商活动，围绕重点项目、重点产业招商。积极开展概念招商、产业集群招商、网络招商等，进一步拓展招商思路和招商方式。同时，继续加强与深圳市天旵实业科技有限公司、美联兴（深圳）油墨有限公司、佛山金刚企业集团有限公司、珠海三威注塑模具有限公司等投资意向较大的企业、项目的联系和洽谈工作力度，力促项目尽快签约落户阳东。

　　（九）围绕共享发展，着力保障和改善民生。

　　以十件民生实事为抓手，细化完善与民生建设相关的制度安排，把政府资源向社会事业和民生保障领域倾斜。抓好东湖灌区改造工程、龙山公园等项目建设。扎实做好红江拦河闸重建、村村通自来水等项目建设工作。加快推进城区新实验学校建设，完善义务教育均衡县（区）建设，优化义务教育阶段学校布局，均衡配置义务教育资源，不断缩小城乡间、学校间教育发展水平差距，推动义务教育均衡发展。实施更加积极有效的就业政策，2016年，实现新增就业岗位9000个；推动农村转移劳动力8000人；安置城镇失业人员再就业5000人；积极引导和鼓励高校毕业生、异地务工人员返乡就业创业，力争城镇登记失业率控制在3%以内。巩固城乡医疗保险、养老保险全覆盖，抓好社会保障卡的应用推广。按照新标准扎实开展新一轮扶贫，因人因地精准施策，坚持开发性扶贫，分类扶持贫困村和贫困家庭，推动贫困村和有劳动能力的贫困户加快实现精准脱贫，全面完成新一轮扶贫开发“双到”目标任务。加大保障性住房建设力度，推进农村低收入住房困难户住房改造，为城乡低收入家庭提供安居保障。加强食品药品安全监管，推进基层监管机构改革，完善监管工作网络，建立健全食品药品安全监管体系。着力抓好“两建”工作，加快构建社会信用体系和市场监管体系，深入开展“平安阳东”创建活动，促进社会各项事业全面协调发展。

　　各位代表，做好2016年经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府和区委、区政府的决策部署，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，紧紧依靠和团结全区人民，凝心聚力、锐意进取、开拓创新，努力完成全年目标任务，为开创“十三五”时期阳东经济社会发展新局面、在全市决胜全面建成小康社会而努力奋斗！