一、制定的必要性及背景

　　消防工作直接关系人民群众生命、财产安全，事关社会稳定大局，是公共安全工作的重要组成部分，明确镇政府、工业园区消防工作职责，建立健全社会化的消防工作网络，是我国做好消防工作的经验总结，也是从无数火灾中得出的教训。实践证明，只有政府、职能部门、各行业以及每个人在消防安全方面各尽其责，贯彻落实消防安全责任制度，明确自身担负的职责，有利于提高全社会整体抗御火灾的能力。

　　近年来，尽管上级出台了不少关于消防工作的法律法规，使得落实消防工作有法可依，但是职责不清晰、职责规定未系统归类等情况较为突出，具体的消防工作责任划分、责任追究等不够明确，缺乏可操作性，导致出现有法可依却依法难为的情况。2016年8月2日阳江市政府印发了《阳江市消防安全责任制规定》，江城等兄弟县区落实细化责任制规定，尤其是针对出租屋、三小场所责任不明确、不清晰等问题进行具体规定，火灾隐患整治推进力度较大，效果显著。因此，在借鉴江城区经验基础上，结合我区工业园厂房较多、先天消防隐患突出的实际，我大队提请区政府出台《阳江市阳东区消防安全责任制规定》。

　　二、制定依据和来源

　　（一）《中华人民共和国消防法》；

　　（二）国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）；

　　（三）《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》；

　　（四）《阳江市市政消火栓建设和维护管理办法》（阳府〔2015〕70号）

　　以上依据均为现行有效。

　　三、《阳江市阳东区消防安全责任制规定》主要内容

　　《阳江市阳东区消防安全责任制规定》共有二十四条和1个附件，主要从各镇政府、工业园区消防工作的岗位、责任清单、任务清单方面进行规定。“岗位”包括镇主要负责人、镇分管负责人、镇安监办负责人、村（居）主要负责人、村（居）分管负责人、派出所分管负责人、网格员和工业园区管理部门负责人；“责任清单”主要依据《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）和《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律法规里面的条款进行分类汇总；“任务清单”则是在“责任清单”基础上进行消防工作具体化，明确日常工作职责和要求。

　　《阳江市阳东区镇政府、工业园区消防工作责任清单和工作清单》作为《规定》的附件，以表格形式一目了然表述《规定》的核心内容。

　　（一）明确了消防安全责任人的范围。镇人民政府应当建立消防安全委员会，主要领导担任委员会负责人，明确组织负责消防工作，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任；工业园区管理机构作为地方人民政府的派出机构，负责管理区域的消防工作，履行同级别人民政府的消防工作职责。

　　（二）明确了相关政府职能部门应当履行的消防工作职责。《规定》明确了各镇级人民政府、工业园区管理机构落实日常消防工作的职责和有关要求；市场监督管理部门、供电部门、自然资源管理部门、消防救援机构等区属职能部门应当履行涉及本行业内消防工作职责；村（居）委会应当确定消防安全管理人，履行辖区内的消防安全责任。

　　（三）明确了网格员的具体职责。网格员应当参与群众性消防安全宣传培训和演练活动，普及消防安全知识和防火安全公约；定期对小型场所、“三合一”场所、出租屋、群租房进行消防安全检查；向上级报告火灾隐患工作并协助灭火救援和火灾事故调查。

　　（四）加强基层消防力量建设。各镇政府、机关、团体、企业、事业等单位应当根据实际需要，建立专职消防队、志愿消防队、微型消防站，承担火灾扑救工作，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备。逐步加强政府专职消防队的统一管理，保障政府专职消防员权益。

　　（五）明确各镇政府、相关职能部门对“三小”场所、出租屋、群租房消防安全管理职责。各镇政府落实“三小”场所、出租屋、群租房火灾隐患检查，督促出租人及居住人员及时消除消防安全违法行为和火灾隐患。公安机关应当协助镇政府开展相关工作。

　　（六）明确企事业单位消防安全主体责任。根据《消防法》第二条“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则”，企事业单位作为社会化消防工作的主体，落实消防安全责任制将有力推动我区消防工作发展，该《规定》明确了机关、团体、企业、事业等单位七方面的职责，从消防安全责任人及其职责、资金投入、消防设施配备、技术标准、整治隐患、建立队站等方面进行明确，发挥企事业单位主观能动性，压实消防责任，提升社会化单位消防安全管理水平。

 相关文件：阳江市阳东区人民政府关于印发《阳江市阳东区消防安全责任制规定》的通知（东府【2020】8号）