乡村振兴战略是党和国家的重大战略，实施乡村振兴审计，是推动乡村振兴政策措施落实、维护广大人民群众根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文结合审计实践，归纳总结乡村振兴审计发现的问题，针对性地提出国家审计在推进乡村振兴战略实施中发挥作用的对策，为相关审计工作提供参考。

　　一、乡村振兴战略实施过程中

　　存在的问题

　　伴随着乡村振兴战略的推进，大量公共财政资金和资源投入乡村，但在一些地区，乡村振兴战略在推进过程中，仍存在政策执行、乡村治理体系建设、监督作用发挥等方面不足。

　　（一）乡村振兴战略政策落实不到位

　　审计实践分析表明，乡村振兴战略政策存在落实不到位的现象。以某审计机关2022至2023年县级乡村振兴审计为例，通过提取问题、汇总分析发现，乡村振兴政策执行过程中存在偏差，涉及财政补助、社会救助资金、信贷风险补偿资金等问题，具体包括：财政资金管理存在短板、部分资金使用绩效不高、项目实施效果不佳、内部控制制度存在缺陷、产权责任不明确、政策扶持不到位、重复发放补贴资金、项目建成后闲置造成损失等情况。

　　（二）乡村治理体系相对落后

　　随着我国经济发展水平不断提升，国家在农业方面投入也越来越多，乡村振兴成为国家重点战略。我国农村地区存在区域差异性，农村地区治理体系相对落后，主要表现为权力结构简化、单位内部控制不足以及管理观念陈旧、风险意识不强等，这些问题在一定程度上影响乡村振兴的纵深推进，亟待解决。

　　（三）乡村振兴监督作用发挥不够充分

　　进入新时代，我国在乡村振兴方面的财政投入力度不断加大，其持续性和系统性表现得尤为突出，给监督工作带来了新的挑战。乡村土地辽阔、居民数量庞大、产业多元、管理背景复杂，一些地区在创新监督手段、统筹监督力量、提高监督精准性等方面存在一定局限性，影响监督效能的发挥。此外，乡村振兴战略的实施需要财政资金精准投入和支持。然而，在一些地区，同类项目由多个部门管理，涉及农业的财政资金在多个部门之间的管理方式存在差异，增加了监管难度。

　　二、解决乡村振兴战略实施过程中

　　存在问题的审计对策

　　国家审计在推进乡村振兴进程中担负重要使命。审计人员应以实践为导向，深耕乡村振兴审计“责任田”，促进提高政策协同落实的效能，提升决策科学化水平。

　　（一）加强政策研究，确保乡村振兴审计有力有效

　　将政策制度研究作为乡村振兴审计工作的首要任务。坚持系统观念，在创新政策研究理念基础上，推动政策研究制度建设。制定相关政策法规时，要全面考虑乡村振兴审计的特殊性和复杂性，既要保证科学实施，又要确保其可接受性。重视政策研究的实际效果，把握宏观、着眼微观、立足中观，把研究成果落实到审计实施中、反映到审计成果上来，更好服务乡村振兴审计监督的需要。

　　（二）谋实审计计划，推动乡村治理体系构建

　　深入领会和把握党中央关于乡村振兴战略的决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略的目标、任务和总体要求，全面考虑农业农村发展情况，确保审计工作始终聚焦目标、服务大局。要把服务保障乡村振兴战略的执行作为审计重点任务之一，致力于促进农业质量的提升、乡村绿色发展的推进、提高农村居民生活保障水平，并推动制度和机制创新。制订审计计划过程中，要明确工作重点，科学配置审计资源，重点关注以下方面：聚焦乡村振兴政策措施落实情况；聚焦乡村振兴资金下达、管理、使用等情况，尤其是资金的安全性和效益性等。

　　（三）加大审计力度，助力乡村振兴战略实施

　　乡村振兴是一项系统性工程，发挥审计监督作用、服务乡村振兴是一项政治任务。一要提高政治站位。把党中央集中统一领导贯穿乡村振兴审计工作全过程各环节，以服务乡村振兴战略为核心，从资金管理和使用绩效角度出发，明确审计重点，聚焦顶层设计和制度安排，推动完善乡村振兴政策实施机制。二要坚持守正创新。构建由“中央、省、市、县”四级审计机关共同参与的乡村振兴审计架构，形成“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，统筹整合四级审计资源，确保乡村振兴审计工作一盘棋。对于乡村振兴重点审计项目，县级审计机关要提前参与并持续跟踪，确保审计项目有效执行，要科学统筹乡村振兴审计与领导干部经济责任审计，提高审计监督质效。三要强化数据赋能。如通过建立“财政—农业”数据库，结合相关政策规定和统计年鉴数据，从不同角度深入分析各地区财政资金投入、社会救助资金投入、粮食生产、农民种粮收入变化以及农资价格波动等情况，为高效实施审计提供数据支撑。四要适时开发乡村振兴数字审计平台。充分运用现代信息技术开展审计，以乡村振兴数字审计平台为载体，在做好数据采集工作的基础上，加强数据资源分析利用，对相关数据进行综合比对和关联分析，提高乡村振兴审计质效。

　　转载自中国审计杂志（2024年8月16日发布，作者系河北省石家庄市审计局王建敏、陈海燕、杨佳）