为解决信访渠道入口过宽问题,深入推进诉访分离和依法分类处理信访诉求工作,佛山市顺德区信访局探索运用法律思维和法治方式,打造“律师+信访”特色工作室,推动信访工作法治化,着力营造良好信访生态,对诉与访进行专业有序分流,有效缓解涉诉信访矛盾,尽可能回应和维护当事人的合法权益,确保社会和谐稳定发展,让信访事项化解“晒在阳光下”。
一、深化多元化纠纷解决机制,引入法律“智囊团”参与信访工作
顺德区信访局通过政府采购法律服务项目,引入第三方律师专业力量参与信访工作,深化多元化纠纷解决机制改革,在提高顺德区信访事项的依法分类、听证评议、依法终结、复查复核、“说法评理”和提供法律意见方面发挥了重要的作用,进一步增强信访群众依法办事的自觉性,切实维护群众合法权益,促进公平正义,增进社会和谐稳定。目前,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”共进驻第三方执业律师2名,其中1名律师执业5年以上。2020年,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”项目被确定为40个佛山市“一部门一项目”(第一期)普法依法治理品牌培育项目之一。
二、完善诉访分离机制,开展“法治体检”导诉疏访
“顺德区信访事项复查复核律师工作室”,通过开展信访事项依法分类处理及复查复核工作进一步完善“诉访分离、导诉疏访”的工作机制,多源化解矛盾纠纷。2020-2021年,顺德区受理平台共登记信访事项19542件,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”参与依法分类审查7716件,甄别每一宗信访事项属于依法履职、法定途径还是信访途径,防止导入错误途径。同时,依据《广东省复查复核办法》,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”规范信访事项复查、复核工作,保障信访人的合法权益,维护信访秩序,促进行政机关依法履行职责。2020年,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”共处理复查申请12件,复核申请87件。2021年,机构改革后,顺德区政府撤销信访事项复核权,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”共处理复查申请40件。除提供法律专业功能性服务外,工作室还提供附加法律服务。2020-2021年,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”出具依法分类整改意见17份,提出法律意见10个,参与涉法涉诉积案调处28个,开展普法宣传4次,法律咨询服务20次,其他法律服务(合同审查)16次。
三、升级法律服务项目,探索引入信访事项“说法评理”工作
2021年,顺德区信访局升级法律服务项目,探索引入信访事项“说法评理”工作,在信访事项办理、复查复核、治理重复信访等工作中启动“说法评理”,运用“法、理、情”有机融合方式,通过会商审查、倾听民意、集中释疑、跟踪反馈等四步工作法,形成内审查,外监督,强执法,听民意,解民忧的良好工作闭环。2020-2021年,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”共参与会商会议60次,接访约访群众140次,参与办理复核案件87件,复查案件56件。其中开展“说法评理”案例44件,倾听民意近40次,跟踪反馈近49次。44件“说法评理”信访事项中,37件未发生重复信访,息诉息访率达到84.09%,收到了较好的工作效果。接下来,“顺德区信访事项复查复核律师工作室”将全面落实上级关于信访的决策部署和工作要求,坚持以人民为中心,围绕信访矛盾化解和信访服务保障等重点工作,继续强化专项业务培训,深化完善“说法评理”工作机制,进一步推进第三方力量参与信访工作。